從“一五”到（dào）“十四五”，一個個五年規劃（計劃）就像一級級強國階梯，讓我國從70多年前的百廢待興、百業待舉（jǔ），一步步走向繁榮富（fù）強。《中華人民共和（hé）國國民經濟和社會發展第十五個（gè）五年規劃綱要》（以下簡稱“十（shí）五五”規劃綱要）剛剛出台，首季經濟（jì）數據已傳遞暖意（yì）。接下來，7550億元中央預算內投資如何精準落子？低空經濟怎樣從（cóng）“火熱”走向“實用”？4月17日，國新辦舉（jǔ）行（háng）“開局起步‘十五五’”係列主題新聞發布會，國（guó）家發展（zhǎn）改（gǎi）革委相（xiàng）關負責人向外（wài）界（jiè）清（qīng）晰傳（chuán）遞了（le）未來五年中（zhōng）國經濟行穩致（zhì）遠的“路線圖”“施工（gōng）圖”。
夯基壘台：打出“組合拳（quán）”
在“十五（wǔ）五”這個夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，“十五五”規劃（huá）綱要提出了諸多開創性（xìng）舉措，並將建設現代化產（chǎn）業（yè）體係、加快高水平科技自立自強作為兩大打（dǎ）頭陣的戰略任務。
國家發展改革委副主任王昌林從“四個更加突出”明確下一（yī）步工作主攻方（fāng）向：一是更加突出夯實實（shí）體（tǐ）經濟根基，培育發展新質生產力。“十五五”規劃綱要將建設現（xiàn）代化產業體係、加快高水平科技自立自強（qiáng）作（zuò）為兩大打頭（tóu）陣的戰略任務。一方麵，要鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建（jiàn）築等產業競爭力，穩住實體經濟基（jī）本盤。另一（yī）方麵，要把握新一輪科技革命機遇，培育壯大新興產業和未來產業，實施服（fú）務業（yè）擴能提質行動。
二是更加突出建設強大國內市（shì）場，加快構建新發（fā）展格局。針對有效（xiào）需求不足的突出矛盾（dùn），要積極擴大有效投資，促進投（tóu）資消費良性循環，持續釋放超大規模市（shì）場潛能。同時，要積極擴大自主開放，建（jiàn）設更高水平開（kāi）放型經濟新體製。
三是更加突出解決人民群（qún）眾急（jí）難愁盼問（wèn）題。“十五五”規（guī）劃綱要民生類指標占（zhàn）比超過三分之一（yī）。聚焦“一老（lǎo）一小（xiǎo）”，推動民生服務從“有”向“優”，構建全生命周期服務體係，在城市更新、醫療衛（wèi）生強基等（děng）領域部署一批可感可及的民生工程。
四是更加突出統籌發（fā）展（zhǎn）和安全。
藍圖已經繪（huì）就，關鍵在於落實。國家發展改革委發展戰略和規劃司司長（zhǎng）陳雷介紹了（le）確保“十五五”規劃綱要實施（shī）的（de）近期三（sān）方麵重點工作，分別為抓規劃體係支撐、抓關鍵任務帶動（dòng）、抓實施情況（kuàng）跟蹤。其中，今年（nián）上半（bàn）年將陸續出台一批國家（jiā）級專項規劃，包括新型工業化、數字中國、農業農村現代化、美麗中國等領域，以及未來產業（yè）、擴大消費、人口發展（zhǎn）、新型能源體係（xì）等（děng）專項規劃，還有就業（yè）優先、教育發（fā）展、社會保（bǎo）障等民生導向的規劃。同時，區分約束性指（zhǐ）標和預期性（xìng）指標分類推進，在“十五五”規劃（huá）綱要提出的109項（xiàng）重大（dà）工程基礎上，進一步細化建設項目清單，分類有序推進實施（shī）。
現代化產業體係是重要的物質基礎。國家（jiā）發（fā）展改革委產業發展司司（sī）長傅久（jiǔ）嶺表示，現代化（huà）工業、農業、服務業和基礎設施是“四梁（liáng）八柱（zhù）”，其中現代化的工業是核心。同時，要強化協調性，深化先進製造業和現代服務業融合發（fā）展（zhǎn）。
傅久嶺指（zhǐ）出，“十五（wǔ）五”期間（jiān）將堅（jiān）持三方麵工作：一是技術（shù）革命性突破，推動科技（jì）創新與產業創（chuàng）新融合；二是生產要素創新（xīn）性配置，深化市場（chǎng）改革，整治（zhì）“內卷式”競爭；三是產業深度轉型（xíng）升級，運用數智技術（shù）、綠色技術改造提升，讓傳統產業持續向新向優。
投資加力：瞄準6月底前下達關鍵節點
將重點從加大力度、提高效益兩方麵入手，持續發揮有效投資對優化供給結構的（de）關鍵作用（yòng）。
一（yī）季度，全國固定資產投資由降轉（zhuǎn）增，基礎設施領域投資實現較（jiào）快增長。在投資領域還將推出哪些重大舉措？王昌林表示，下一步將重點從加大力度、提高效益兩方麵入手，持續發揮有（yǒu）效投資（zī）對優化供給結構的關鍵作（zuò）用。
在加大力度（dù）方麵，充分發揮政府投資帶（dài）動作用，進（jìn）一步激發民間投資活力。政府投資上，將推動今年7550億元中央預算（suàn）內投資、1萬億元（yuán）超長期特（tè）別國債於6月底前基本下達完畢，進（jìn）一步（bù）提高地方政府專項債券中用於項（xiàng）目建設的比重，加快有（yǒu）序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業組織實（shí）施一批跨區域跨流域、產業鏈供應鏈較長的重（chóng）大工程項目（mù），積極擴大央地合作。民間投資上，進一步（bù）完善民營企（qǐ）業參與重大項目建（jiàn）設長效機製，聚焦數字經濟、人工（gōng）智能、商業航天等高成長性領域，推出一係列促進民間投資的政策和改革舉措，鼓勵中央企業（yè）與民（mín）營企業協同推進關鍵核（hé）心技術攻關等重點項目，加快推動基礎設施REITs市場擴容提效，持（chí）續激發民間投資活（huó）力。
在提高效益方麵，通過（guò）精（jīng）準發力（lì）、創（chuàng）新機製不斷提升投（tóu）資效（xiào）益。發力方向（xiàng）上，今（jīn）年將重點在“人工智能+”基礎設施、城（chéng）市更新、國家（jiā）水網、新型能源體係等領域開展一係（xì）列擴大（dà）有效投（tóu）資（zī）行動，促進供給結構優化、市場需求擴容。
王昌林強調，針對如何確（què）保“十五五”開好局起好步，必須打好宏觀政策“組合拳（quán）”，形成政策合力（lì）。下一步，將深入實施提振（zhèn）消費專項行動，製定實施擴大消費“十五五”規（guī）劃（huá），使居民有穩定收入能消費、沒有後顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強（qiáng）願（yuàn）消費（fèi），更好發（fā）揮消（xiāo）費對經（jīng）濟（jì）發展的基礎性（xìng）作用（yòng）。
場景牽引：低空經濟蓄勢騰飛
作為“十五五”規劃綱要（yào）中（zhōng）的一大亮點，低空經濟被明確為新興支（zhī）柱（zhù）產業進行打造，正在走入尋常（cháng）生活、守護萬家燈火。
國家發展改革委低空經濟發（fā）展司司長鄭劍介紹，未來將推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”，重點做好以下五（wǔ）方麵工作：
一是以安全為（wéi）前提。“沒有安全就沒有低空經濟。”鄭劍強調，將把保（bǎo）障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機製。目前，各地正結合實（shí）際陸續出台管理規定，細化明確（què）低空安全管理的具體規範。針對社會反映的無人機（jī）飛行活動審（shěn）批難問題，國家發（fā）展改革委正在會同有關（guān）部（bù）門研究推廣“掃碼飛”等好經驗好（hǎo）做法，提高飛行計劃審批（pī）效（xiào）率。
二是以產業為支撐（chēng）。將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器（qì）等新型航空器的研（yán）製，形成（chéng）低空關鍵裝備譜係（xì），帶動上下遊配套產（chǎn）業，因地製宜打造綜合性集群發展高地。
三是以場景為牽引。堅持“三先三後（hòu）”原則，即先載貨後載人、先隔離後（hòu）融合、先（xiān）遠郊後城區，在（zài）嚴控風（fēng）險、確保安全的前提下，支持具備條件（jiàn）的地區優先推廣成熟場景。重點（diǎn）提升空域精細化管理水平（píng），科學謀劃布局低空航（háng）路網（wǎng），推動建設低空智能網聯（lián）係統（tǒng）。
四是以創新為動（dòng）力。深化（huà）基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校（xiào）、科研院（yuàn）所等協同攻關（guān），支持有能（néng）力的民營企業（yè）牽頭承擔重大科（kē）技攻關任務，突破智能飛行、混（hún）合動力係統等關（guān）鍵技術。
五是以合作為路徑。
鄭劍用一個個鮮活的案例（lì）描繪了低空（kōng）經濟（jì）走進尋常生活的圖景：在雲南紅（hóng）河、普洱的邊境鄉鎮，無人（rén）機化身（shēn）“空中信使”，將郵遞員近3小時的配送時間縮短（duǎn）到40分鍾左右；在深圳，無人機成為“空中急（jí）救員”，4分鍾左右就能把（bǎ）自動體外（wài）除顫器運送到突發事（shì）件現場，大幅提高黃金救援時間內（nèi）患者的生（shēng）還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，2分鍾內飛抵（dǐ）交通事故現場快速拍攝取證，加（jiā）速保險理賠（péi），減少交通（tōng）擁堵。
“低空經濟正在走入尋常（cháng）生活、守護萬家（jiā）燈（dēng）火（huǒ），既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民（mín）群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案’。”鄭劍說。
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