環評資質取消後將采取失信記分管理

　　近日，新修改的《環境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關注點（diǎn）之一就是取消了（le）環（huán）評（píng）資質（zhì）。
　　
　　如果你以為環評資（zī）質被取消就是環評管理（lǐ）放鬆了，任何企業、機構都可以從事環評工作，那就大（dà）錯特錯了。
　　
　　《每日經濟新聞》記者獨家獲悉，近日，環境部發（fā）布了《建設項目環境影響報告書（表）編製（zhì）能力建設指南》、《建設項目環境影響報告書（表）編製失信行為記分辦法》（以下簡稱《記分辦法》）、《建設項目環境影響報告書（表（biǎo））編製監督管理辦法（fǎ）》（以下簡稱《管理辦法》）三個征求（qiú）意見稿（gǎo），就環（huán）評報（bào）告編製失信行為、監督管理、機構和個人資格等征求意見。
　　
　　環評管理放鬆（sōng）了？
　　
　　為深（shēn）化審批製度改革，經國（guó）務院常務會議研（yán）究，建議取消“環評機構資質認定”行政許可事項，並依照法定程序提（tí）請全國人大常委會修訂相關（guān）法律。
　　
　　環評法修（xiū）改的焦點聚集在第十九條，原環評法（fǎ）第（dì）十（shí）九條規定，接（jiē）受委托為建設項目環境（jìng）影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格後，頒（bān）發資質證書，按照資質證書規定的等級和（hé）評價範圍，從事環境影響評價（jià）服務，並對評價結論負責。為建設項目環（huán）境影響評價提供技術服務的機構的（de）資質條（tiáo）件和管理辦法，由國務院環境保護行政（zhèng）主管部（bù）門製定。
　　
　　修（xiū）改後該部分改為：建設單位可以委托技術單位對（duì）其建設（shè）項目開展環境影響評價，編製建設項目環境影響報告書、環境影響報告表；建設單位具（jù）備環境影響評價技術能（néng）力的，可以自行（háng）對其建（jiàn）設（shè）項目開展環境影響評價，編製建設項目環境影響報告書、環境（jìng）影響（xiǎng）報告（gào）表。
　　
　　這是否意味著，環評管理放鬆了（le），任何企（qǐ）業、機構都可以從事環評工作呢？
　　
　　事情並非如此。
　　
　　更（gèng）嚴厲的（de）行業管理頂層設計正在展開
　　
　　《每日經濟新（xīn）聞》記者獨家獲悉，新的更加嚴厲的環評行業管理頂層設（shè）計正在展開。
　　
　　一位知情人士（shì）告（gào）訴《每日經濟（jì）新聞》記者（zhě），在新環評法實施前（qián）夕，環境部曾在2018年12月18日召開過一次會議（yì），討（tǎo）論環評資質取消後環（huán）評行業的規範管理工作。
　　
　　同時，環境部發布了《建設項目環境影響報告書（shū）（表）編製能力（lì）建設指南》、《建設項目環境影響報告書（表（biǎo））編製失（shī）信行（háng）為記分辦（bàn）法》、《建設項目環境影響報告書（表）編製監督管理辦法》三個征求意（yì）見稿，目前正（zhèng）在征求（qiú）意見中。
　　
　　《管理辦（bàn）法》編製（zhì）說明顯示，資質取消後，將不（bú）再對環境影響報告書（表）編製單位設置準（zhǔn）入門檻，具備技術能力的（de）建設單位或其委托的技術機構均可編製。為保證資（zī）質（zhì）取消後環評文件質量不下降、環評預防環境汙染和（hé）生態破壞的作用不降低，有必要根（gēn）據新形勢新要求改革現有製度（dù）體係，並製定相（xiàng）應管理辦法（fǎ）。
　　
　　四類單位不得編製環境影響報告書
　　
　　《每日經濟新聞》記者注（zhù）意到，《管理（lǐ）辦法》在“編製單（dān）位限製”中要求，接受委托為建設單位編製環境影響報告書（表）的技術單位應當為依法經登記（jì）的企業法人或（huò）者核工業、航空和航（háng）天行業的事業單位法人。自（zì）行編製的建設單位應當具備獨立法人資格。編製（zhì）單位不得與負責審批（pī）環境影響報告書（shū）（表）的生態環境主管部門或（huò）者其他有關審批部門存在任何利益關係。
　　
　　同時，《管理辦法》規定了四類單位不得編製環境影響報告書（表）：由負責審批環境影響報告書（表）的主管部門設立的事業單位（wèi）出資的企業法人；由負責審批（pī）環境影響報告書（表）的主（zhǔ）管部門作為業務主管單位（wèi）或（huò）者掛靠單位的社會組織出資的（de）企業法人；受負責審批環境影響報告書（表）的主管部門委托，開展環境影響報告書（表）技術評估的企業法人；前三項中的企業法人出資的企業法人。
　　
　　而編製人員則（zé）需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環（huán）境影響評價工（gōng）程師職業資（zī）格；具備（bèi）研（yán）究或者工程係列（liè）高級專業技術職稱滿5年且環境影響評價（jià）工（gōng）作經曆滿（mǎn）10年。
　　
　　構成犯罪行為的可終身禁入
　　
　　除對編製單位和編（biān）製人員的要求，《管（guǎn）理辦法》中對“違（wéi）法情形”進行了非常嚴格的規定，並製定了嚴厲的懲處措施。
　　
　　違法行為包括六大類：重要環境（jìng）保護目標、主要環境質量現狀監測數據等基礎材料數據明顯不實的；主要汙染源源強核算、主要評價因子和重要環境保護目標環境影響預（yù）測等內容存在明顯錯誤或者（zhě）虛假（jiǎ）的；未提出必要措施預防和控製環境汙染、生態破壞或（huò）環境風險，或者提出的（de）汙染防治措施不能使汙染物排放達到國家和地方排放標準的；未針對改建、擴（kuò）建和技術改造項目原有環境汙染和生態破壞（huài）提（tí）出有效（xiào）防治措施的；建設項目類（lèi）型及其選（xuǎn）址、布（bù）局（jú）、規模等明顯不符合環境保護法律法規（guī）和相關法定規（guī）劃，但給（gěi）出環境可行結論的；本辦（bàn）法第十七條規定情形（xíng），或者內容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使（shǐ）建設項（xiàng）目選址、選線不當，環境影響評價結論錯誤或者致使建設項（xiàng）目產生嚴重環境汙染或者生態破壞的（de）。
　　
　　《管理辦法（fǎ）》第十七條還列出了（le）環境保（bǎo）護目標遺漏或者描述失實；環境影響評價工作等級或者環境標準適用錯（cuò）誤等11種通報（bào）批評情形。
　　
　　《管理辦法》規定，存在上述六（liù）種嚴（yán）重質量（liàng）問題之一的，由市級以上生態環境主管部門對建設單位處50萬元以上200萬元以下的（de）罰款，並對（duì）建設單位的法（fǎ）定代表人、主（zhǔ）要負責人、直（zhí）接負責的主管人員、編製人員或者其他責任（rèn）人（rén）員，處5萬（wàn）元以上20萬元以下的（de）罰款；對負（fù）有責任的技術單位處所收費用三（sān）倍以上五倍以（yǐ）下的（de）罰款，技術單位五年內不得從事環境（jìng）影響報告書（表）編製工（gōng）作，情節嚴重的，禁止（zhǐ）從事（shì）環境影響報告書（表）編製工作，有違法（fǎ）所得（dé）的，沒（méi）收違法所得；環境影響報告書（表）的編製主持人員和（hé）主要編製人員五年內不得從事環境影響報告書（表）編製工（gōng）作（zuò），構（gòu）成犯罪的，終身禁（jìn）止從事環境影響報告書（表）編製工作（zuò）。
　　
　　建立環境影響評（píng）價失信（xìn）“黑（hēi）名單”
　　
　　《管（guǎn）理辦法》還提出生態環境主管部門對建設單位、技術單（dān）位、編製人員（以下（xià）簡稱信用管理對象）實施環境（jìng）影響評價信用管理，並將失信行為和失信記分及時記錄在信用平台，向社會公開。
　　
　　信用管（guǎn）理對象在一個自然年（nián）內累計失信記分達到限製分（fèn）數的，生態環境部將其列入環境（jìng）影響評價失信“黑名單”。
　　
　　《記分辦法》中（zhōng）規定的限製分數為年（nián）度累計失信記分20分。
　　
　　《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公（gōng）開信息或（huò）接受監督檢查中有弄虛作假行為（wéi）將被直接記20分。