幼兒園將納入義務教育？教（jiāo）育部：需進一（yī）步（bù）研究論證

　　11月19日，教育部網站發布《關（guān）於政協十三屆全國委員會第（dì）三次會議第4574號(教育類433號)提案答（dá）複的（de）函》。針對《關（guān）於將托兒所幼兒園納入（rù）義務教育體係的提案》，教育部（bù）回複稱，對學前教育是否應具（jù）強製性，或多（duō）長年限的學前教育應具強製性，各（gè）界還有不同看法，需進一步研究論證。

　　全文如下;

　　關於政協十三屆全國委員會（huì）第三次會議第4574號(教育類433號（hào）)提案答複的函

　　教基提案〔2020〕172號

　　您提出（chū）的《關於將托（tuō）兒所（suǒ）幼兒園納入義務教育體係的提案》收悉，經商財（cái）政部、國家衛生健康委（wěi），現答複如下：

　　國家高度重視托幼事業發展。《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》指（zhǐ）出，學前教育是國（guó）民教（jiāo）育體（tǐ）係（xì）的重要組成部（bù）分，是重要的社會（huì）公益事業。新時期學前教育必須堅（jiān）持公益普惠基本方向，推進學前教育普及（jí）普（pǔ）惠安全優質發展。《國務院辦（bàn）公廳關於促（cù）進3歲以下嬰幼兒照護服務發（fā）展的指（zhǐ）導意（yì）見》(以下（xià）簡（jiǎn）稱《指導意見》)對3歲以下嬰幼兒照護服務的屬性、發展原則和管理（lǐ）提出（chū）要求。國家衛生健康部門負責組（zǔ）織製定嬰幼兒照護服務的政策規範，協調相（xiàng）關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保（bǎo）健和嬰幼兒早期發展（zhǎn）的業務指導;教育部門負（fù）責各類嬰幼兒照護服務人才培養。

　　按照黨（dǎng）中央、國務院的決策部署，教育部、國家衛生健康（kāng）委會同有關部門，加大工作力度，更好（hǎo）實（shí）現“幼有所（suǒ）育”。

　　一、加快推進學前教育普及普惠安（ān）全優質（zhì）發展

　　教育部會同有關部（bù）門擴（kuò）資源、增投入，規範學前教育健康發展。一是擴大普惠性學前教育（yù）資源，推動（dòng）各地新建改擴建公辦園，鼓勵支持街道（dào）、村集體、有實力的國有企事業單位舉辦公辦園，推動城（chéng）鎮小區（qū）配套建設幼兒園辦成（chéng）公（gōng）辦園或委托辦成普惠性民辦園。截（jié）至2019年，全國共有幼兒園28.1萬所，比2011年增加11.4萬所。普惠性幼兒園覆（fù）蓋率達到（dào）76.01%。二是加大學前（qián）教育財政投（tóu）入，全國學前教育財政（zhèng）投入從2010年的244億元增（zēng）長到（dào）2019年的2009億元，增長了8.2倍，財政性經費占比從1.7%提高到5.0%。2020年，中央財政（zhèng）安排支持學前教育（yù）發展資金188.4億元，比上年增加19.9億元，增長（zhǎng）11.8%。三是嚴格（gé）幼（yòu）兒園辦園標準，出台（tái）了《幼（yòu）兒園收費管理暫行辦法》《托兒所幼兒（ér）園衛生保健管（guǎn）理辦法》，修訂了《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》《托兒所、幼兒園建築設計規（guī）範(2019年版)》等一係列規範性（xìng）文件，引導各地依法依規辦園。

　　下（xià）一（yī）步，教（jiāo）育部將繼續認（rèn）真落實（shí）中央決策部署，加大投入力度，完善政策法規（guī），支持和引導地方（fāng）增（zēng）加普惠性學前教育資源供給。一是健全（quán）經費投入長效機製，中央財政將繼續加大學前教育投入，逐步提高學前教育財政支持水平，主（zhǔ）要（yào）用於擴大普惠性資源，補（bǔ）充配備教（jiāo）師和提高教師待（dài）遇，改善辦園條（tiáo）件。依法加強收費價格監管，堅決抑製過高收費。二是加快幼兒園教師隊伍建設。努力辦好（hǎo）一批（pī）中等幼兒（ér）師範學校和高等師範院校學前（qián）教育（yù）專業，擴大學前（qián）教育專業公費師範生招（zhāo）生規模。開展師範院校（xiào）學前教（jiāo）育專業國家認證工作，推動提高幼兒園教師培養（yǎng）質（zhì）量。三是加強學前教育規範監管。嚴格幼兒園準入管理，各地依據國家基（jī）本標準（zhǔn）調整完善幼兒園設置標準，嚴格掌握審批條件，加強審核教職工資質與配備（bèi）標準、辦園條件等。強化（huà）動態（tài）監管，完善年（nián）檢製度。

　　二、加快3歲以下嬰幼兒照護服（fú）務（wù）發展

　　國家衛生健康委履行牽頭職責，積極推進托育服務體係建設。一（yī）是推動建立托育服務標準規範體係，印發《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規範(試行（háng）)》《托育機構登記和備案辦法(試行)》，為托（tuō）育服（fú）務發展提供製度保障。二是統籌協調相關部門，為托育服務（wù）發展創造政策環境。國家衛生健康（kāng）委協調國家發展改（gǎi）革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、銀保監會等部門，增加普惠托育服務供給，依法減免稅（shuì）費，加快（kuài）人才培養（yǎng），創新開發產品。三（sān）是指導各地（dì）加快工（gōng）作協調推進力度，建立長效工作機製。目（mù）前，河（hé）北等27個省(區、市)印發了貫徹落實《指（zhǐ）導意見》的實施意見。“全國托育機構備案信息係統”正式投入使用，截至2020年6月底，已有（yǒu）30個（gè）省份共4297家（jiā）各類托育機構（gòu）注冊，收托嬰幼兒規模（mó）達30餘萬人。

　　下一步（bù），國家衛（wèi）生健康委將繼續會同有關部門，進一步深入貫徹落實（shí）《指導意見》，完善政策法（fǎ）規、標（biāo）準規範（fàn），增加服（fú）務供給，積（jī）極推進托（tuō）育服務體係建設。一是加（jiā）快研製規範性文件，研究製定《“十四五（wǔ）”時期托育服務體係建設規劃》《住房城鄉建設部 國家發展改革委托育服務機構（gòu）建設標準》《托育機構質量評估標準（zhǔn）》《托育（yù）機構保育大（dà）綱》等標準規（guī）範性文件（jiàn），推進各地工作落實。二是增加托育服務供給，進一步貫徹落實《指導意（yì）見》，支持用人單位以單（dān）獨或聯合相關單位共同舉辦的（de）方式，在工作（zuò）場所為職工提供福利性嬰（yīng）幼兒照護（hù）服務，有條件的可向附近（jìn）居民開放，加大對用人單位（wèi）內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。三是加快育幼人才培養，國家衛生健康委將會同有關部（bù）門，建立健全育幼等緊缺領域人才培養培訓體係，明確每個省份至少有1所本科高校開設托育服務相關專（zhuān）業，將嬰（yīng）幼兒照護服務人員納入職業技能提升（shēng）行動。

　　關於將幼兒園納（nà）入（rù）義務教育體係，教育部組織專家做過研究論證。專家們認為，義務教育（yù）具有普（pǔ）及、免（miǎn）費（fèi）和強製等特點，目前老百姓對學（xué）前教育的主要訴求是希望政府承擔更多責任，盡（jìn）快解（jiě）決“入園難”“入園貴”問題。對學前教育是否應具強製性，或多長年限的學前教育（yù）應具強製（zhì）性，各界還有不同看法，需進一步研究論證。目（mù）前最迫切的是貫徹落實政府責任，著力擴大普惠性學前（qián）教育（yù）資（zī）源，努（nǔ）力滿足老百姓接受普（pǔ）惠性學前教（jiāo）育的需求。

　　感謝您對教育工作的關心和支持!

　　教育部（bù）

　　2020年10月22日