政（zhèng）策形（xíng）成合力 係統推進能源綠色低碳轉型

　　經國務院同意，近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關於完善能源（yuán）綠色低碳轉型體製機製和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。國（guó）家能源局有關負責人指（zhǐ）出，《意見》作（zuò）為（wéi）碳達峰碳中和“1+N”政策體係的重要保障方案之一，將與能（néng）源領域碳達峰係列政策協同實施，形（xíng）成政策合力，成體係地（dì）推進能源綠色低碳轉型。

　　該負責（zé）人指出，能源生產和消費相關活（huó）動的碳排放，在我國的二氧化碳排放總量（liàng）中占比較高，推進能源（yuán）綠色（sè）低碳轉（zhuǎn）型是實現碳達峰碳中和目（mù）標的關（guān）鍵。對（duì）標碳（tàn）達峰碳中和目標，現行能源體製機製和（hé）政（zhèng）策還存在（zài）一些不足，主（zhǔ）要體現為：能源消（xiāo）費模式向綠色低碳轉型的意識還需要增強，在綠色低碳轉型中（zhōng）新的安全保供風險增多，能源輸送等基礎設（shè）施（shī）不適應新（xīn）能源（yuán）大規模發（fā）展，關鍵環節自主創新能力還不強，能（néng）源（yuán）市場體係還（hái）不完善，能源管理的協（xié）同機（jī）製有待改進，投（tóu）融資（zī）等政策支持力度仍偏弱等。應堅持係統性、全局性思維，從頂層設計的角度統籌謀劃能源綠色低碳轉型（xíng）的（de）體製機製和（hé）政策措（cuò）施。

　　《意見》立足我國能源資源稟賦，堅持先立（lì）後破、通盤謀劃，係統提出支撐能（néng）源供給側綠（lǜ）色低碳轉型的體製機製和政策措施（shī）。

　　一是推動構建以清潔低碳（tàn）能（néng）源為主體的能源供應體係（xì）。《意見》突（tū）出能源結構向非化（huà）石能源轉變的基本導向。一方麵，加快推（tuī）進大型風電、光伏發電（diàn）基地建設，要求對基地所（suǒ）在區域（yù）內現（xiàn）有煤電機組進行升級改造，並使之為新能源發電提供調節支撐；同時，探索建立送受兩端協同為新能源電力（lì）輸送提供調節的機製，支持新能源電力能建盡建、能並盡並、能發盡發，加快構建新能源供給（gěi）消納體係。另一方麵，推（tuī）動可再生能源就近開發利用，完（wán）善支持（chí）分布式清潔能源發電的價格政策（cè），各地區按就近原則優先（xiān）開發利用本地（dì）清潔低碳能源（yuán）資源，根據需要積極引入區域（yù）外清潔低碳能源，形（xíng）成優先通過清潔低碳能源（yuán）滿（mǎn）足新增用能需求（qiú）並逐漸替代存量化石（shí）能源的能源生產消費格局。

　　二是大力推進化石能源（yuán）清潔（jié）開發利用。《意見》強調化（huà）石能源清潔開發利用和減汙降碳的重要性。在較長時期，立足以煤為（wéi）主的基本國情，建立煤礦綠色發展長（zhǎng）效機製，完（wán）善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政（zhèng）策，支持綠色智能（néng）煤礦（kuàng）建設（shè），嚴格合理控（kòng）製煤炭消費增長。完善推（tuī）進煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機製和政策，推動燃（rán）煤自備（bèi）機組公（gōng）平承擔社會責任，加快推動煤電向基礎保障性和係統調節性電（diàn）源並重轉型。提升油氣田清（qīng）潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以（yǐ）及風能、太陽能等協同開發機製。

　　三是推動適應綠色低碳轉型的（de）能源基礎（chǔ）設（shè）施建設。在電力方麵，立足構建新型（xíng）電力係統，加強新（xīn）型電力係統頂層設計（jì），對現有電力（lì）係統進行綠色低碳發展適（shì）應性評估，提升技術並優化係統。完善適（shì）應可再生能源局域深度利用和廣（guǎng）域輸（shū）送的電網體係（xì），整體優化（huà）輸電網絡和電力係統運行，完善靈活（huó）性電源（yuán）建設運行機（jī）製、電力需求相應機製，提升對可再生能源電力的輸送和消納（nà）能力。在油氣方（fāng）麵，在滿（mǎn）足安全等前提（tí）下，支持（chí）清潔燃（rán）料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送等（děng）高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。在（zài）綜（zōng）合能源等新業態方麵，探索同（tóng）一市場主體運營多能互補、多能聯供區域綜合（hé）能源係統，電網企業、燃氣供（gòng）應企業應為綜合能源服務運營企業提供（gòng）支持。

　　該負責人還表（biǎo）示，能源綠色低碳轉型不（bú）僅需要產（chǎn）業結構（gòu）調整（zhěng），更需要能源技（jì）術創新的（de）支（zhī）撐。《意見》立足能（néng）源（yuán）轉（zhuǎn）型發展對技（jì）術創新的需（xū）求，加強能源技術創新機製的頂層設計，完善能（néng）源領域創新體係和激勵機製，提（tí）升關鍵核（hé）心技術創新能力，增強能源綠色低碳轉型發展內生動力。

　　一是建立清潔低（dī）碳能源重大（dà）科技協同創新體係。以能源（yuán）領域國家實驗室等國家戰略科技力量為引領（lǐng），支（zhī）持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行（háng）業（yè）上下遊企業共建國家能源領（lǐng）域研發創（chuàng）新平台，圍繞（rào）能源領域相關基（jī）礎零部件（jiàn）及元器件、基礎軟件、基礎材料、基（jī）礎工藝等關鍵技術開展聯合攻關，實施能源重大科技協同創新研究。

　　二是建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機製。為（wéi）發揮我國市場優（yōu）勢和製度優勢，促進清潔低碳能源產業鏈一體化技術進步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下（xià）遊企業（yè）協同（tóng）開展先進技術裝備研發、製造和應用，通過工程化集成應用形（xíng）成先進技術及產業化能力。為完善我國技術創新和產業化發（fā）展的公共技術支撐體係，《意見》提出依托現有基礎（chǔ）完善清潔低碳能（néng）源技術創（chuàng）新服務平台，推動研發設計、計量測試、檢測認證、知識產權服（fú）務等科（kē）技服務業與清潔（jié）低碳能源產業鏈深度融（róng）合。建立（lì）清潔低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機製。

　　三是完善能源綠色低碳轉型科技創新激勵（lì）政策。為充分激發各（gè）類市場主體的創新（xīn）活力，《意見》提（tí）出，探索以市場化方式吸（xī）引（yǐn）社會資（zī）本支持資金投入大、研究難度高的（de）戰略性清潔低碳能源技術（shù）研（yán）發和示範項目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組（zǔ）織重大關鍵技術攻關，完善支持首台（套（tào））先進（jìn）重大能源（yuán）技術裝備（bèi）示範應用的政策，推動能源領域重大技（jì）術裝備推廣應用。