國務院研究室副主任向東：確保新增財（cái）力（lì）主要用於落實助企紓困

　　2022年，《政府工作報（bào）告》的（de）補充修改共92處，主（zhǔ）要集中在穩經濟、促（cù）創新、惠民（mín）生三個方麵。3月11日（rì），國務院新聞辦公（gōng）室（shì）舉行吹風會，國務院研究室副（fù）主任向東在解（jiě）讀《政府工作報告》修改情（qíng）況時介紹，《政府工作報告》提出，2022年中央對地方轉移支付大幅增加，為保證轉移支付更加精準（zhǔn），要進一步完善和用好財（cái）政資金直達機製，把更多資金納入（rù）直達範圍（wéi），優化資金分配流程，提高資金分配（pèi）的科（kē）學性，充分調動地方積極性。同時（shí），加（jiā）大監管力度，盯緊盯牢直達資金（jīn）的分配、撥付和（hé）使（shǐ）用，確保新增財力主要用（yòng）於落實（shí）助企紓困、穩就業保民生政策，促進消（xiāo）費、擴大需求。

　　2022年，中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為2012年以來（lái）最大增幅。其中，一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是（shì）增（zēng）加地方可用財力（lì）；專項轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態保護、產業轉型升級、區域協調（diào）發展等領域支出。“中央新增財力下沉基層將使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”向東認為（wéi）。

　　加大金（jīn）融對實體經（jīng）濟有效支持

　　2022年《政府工作報告》修改內容，涵（hán）蓋了代表（biǎo）委（wěi）員提出的大部分意見建議。穩經濟（jì）方（fāng）麵，涉及到財政、貨幣（bì）、就業（yè）政（zhèng）策以及保（bǎo）供穩價、降低企業生產（chǎn）經營成本等內容。比如，加大金融對實體經濟有效支持方麵，將“推進（jìn）涉企信用（yòng）信息共享”補充修改（gǎi）為“推（tuī）進涉（shè）企信用信（xìn）息整合共享”；落實（shí）落細穩就業舉措方麵，補充了“加強靈活就（jiù）業服務”“大力營造公平就業環境”“加強勞動保障（zhàng）監察執法”等；確（què）保糧食能源安（ān）全方麵，補充了“繼續做好能源（yuán）、重要原材（cái）料保供穩價工作””打擊哄抬（tái）物價等行為”。

　　促創新方麵（miàn），涉及（jí）到支（zhī）持基礎（chǔ）研究（jiū）、發揮企業創（chuàng）新（xīn）主體作用、支持製造業發展等內容。比如，提升科技創新能力方麵（miàn），補充了“提高基礎研究經費（fèi）占全社會研發經（jīng）費比重（chóng）”“深化科技評價激勵（lì）製度改革”等；加大企業創新激勵力度方（fāng）麵，補充（chōng）了“促進科技成果轉移轉化”；推動製（zhì）造業、數（shù）字經濟發展方麵，補充了“大力推進智能製造”“培育數據要（yào）素市場”“提高應用能力”等。

　　惠民（mín）生方麵，代表委員的意見建議比較集（jí）中（zhōng），教育、醫療衛生、社會保障和服務等領域修（xiū）改近（jìn）30處。比如，在社會保障和（hé）服務方麵，補充“加快構建居家社區機構相協（xié）調、醫養康養相結合的養老服務體係”“穩步推進長期護理保險（xiǎn）製度試點”等內容，將“減輕家庭養育負擔”補充修改為“減輕家庭生育、養育、教育負擔”，將“強化未成年人保護”補充修改為“強化未成年人保護（hù）和心理健康教育”。

　　全國“兩（liǎng）會”期間，代表委員對《政府工（gōng）作報告》的科技創新（xīn）部分提出了不少意見建議，主要修（xiū）改了以下幾處：一是增加“提高基礎研究經費占全社會研發經費比重”的表述。“十四五（wǔ）”規劃（huá）綱要提出，這一比重要提高到8%以上，2021年為6.09%。二是增（zēng）加“深化科技評（píng）價激勵製度改革”的表述。評價機（jī）製是創新（xīn）活動的（de）“指揮棒”，評價機製改（gǎi）革一直受到科（kē）研人員的廣泛關注，也是三年攻堅方案部署的一項（xiàng）重要任務。重點是在（zài）繼續破除唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項傾向的同時，建（jiàn）立以科技創（chuàng）新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體係。三是補充了（le）“加強科普工作”“弘揚科學家精神”“促進科技成果轉移轉化”內容。

　　減稅（shuì）與退（tuì）稅重點向（xiàng）製（zhì）造業（yè）和小微企業傾斜

　　當前，我國經濟發展麵臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱（ruò）三重壓力，局部疫情時（shí）有發生，製造業等（děng）行業以及（jí）中小（xiǎo）微企業、個體工商戶生（shēng）產經營比較困（kùn）難（nán），需（xū）要出台新的減負（fù）政策幫助渡過難關、恢（huī）複元氣。2022年，中（zhōng）央通過特定國有（yǒu）金融機構和專營機（jī）構上繳利潤（rùn）一次性安排專項轉移支（zhī）付8000億元，用於支持基層落實減稅降費和重點（diǎn）民（mín）生等。國務（wù）院研究室綜合一司司長劉日紅表示，2022年（nián）我國將實施新的組合式稅費支持政策（cè），減稅與（yǔ）退稅並舉，突出支持實體經濟，重點向製（zhì）造業和（hé）小微企業傾斜。一方麵，減稅降費力度（dù）隻增不減（jiǎn）。另一方麵，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預計全年（nián）退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，將為企業提供（gòng）更多現金流，從而助力穩就業、促投資、擴消費，對（duì）衝新（xīn）的經濟下行壓（yā）力（lì）。

　　減稅降費是直接有效和公平普惠的惠企（qǐ）政策。“十三五”以來，我國累計新（xīn）增減稅降（jiàng）費（fèi）超過（guò）8.6萬億元，有（yǒu）力降低了企業稅負。我國稅收占國內生產總值的（de）比值也是下降的，從2016年的17.5%下降（jiàng）到了2021年的15.1%。減稅降費對穩（wěn）增長（zhǎng）、保（bǎo）就業、保持經濟運行在合理區間發揮了重要作用。實（shí）踐證明，減稅降（jiàng）費是“放水養（yǎng）魚”，支持市場主體（tǐ）由少到多（duō）的同時，也有（yǒu）力支持了各（gè）類市場主體加（jiā）速成（chéng）長壯大，進一步築（zhù）牢稅收增長基（jī）礎，起到（dào）固本培元、涵（hán）養稅源的效果。2013年（nián）以來新增涉稅市場主體納（nà）稅達到4.76萬（wàn）億元，保證了財政可持續。

　　劉（liú）日紅分（fèn）析，我國經濟已深度融入世（shì）界經濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內（nèi）輸入性通脹壓（yā）力。2022年以來，國（guó）際大宗商品價格（gé）繼續高位上漲，全球通脹（zhàng）壓力進一步上（shàng）升，主要經濟體居民消費價格漲幅創多年新高，一些發展中經濟體物價漲幅突破（pò）兩位數。總的（de）來看，我國經濟韌性強（qiáng）、市場空間大，政（zhèng）策工具箱豐富，特別（bié）是（shì）糧食生產連年（nián）豐收（shōu），生（shēng）豬產能充足，工農業（yè）產品和服務供給充裕，完全有條（tiáo）件、有能力繼續保持物價平穩（wěn）運行。一是抓好農業生產（chǎn）。2022年將繼續穩（wěn）定糧食播種麵積和產量，保障化肥等農資供應和價格穩定，確保糧食繼續豐（fēng）收。二是（shì）做（zuò）好大宗商品保供穩價工作。增（zēng）強（qiáng）國內能源資源生產保障（zhàng）能力，強（qiáng）化進出口調節，從供需兩方麵入手保障供給。三是依法加強市場監管。加強（qiáng）對重點商（shāng）品價格走勢監測分析研判，及（jí）時做好儲備投放，嚴（yán）厲打擊囤積居奇、哄抬（tái）價（jià）格等違法違規行為。四是切實做好困難群眾基本生活保障。執行好價格補貼聯動機製，根據情況變化及時啟動、足額發放（fàng）價格臨時補（bǔ）貼（tiē）。