可再生能源利好政策密集釋放 將風電光伏“焊”在風口

　　近（jìn）日，可再生能源領域利好政策密集釋放。6月1日，由國（guó）家發改委、國家能源局（jú）、財政部等九部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃（huá）》（以下簡稱《規劃》）對外公布，明確（què）了“十四五”期間可再生能源發展的主要方向（xiàng）與目標，並著（zhe）力破解行業（yè）難（nán）點問題。此前，國務院辦公廳轉發國家發（fā）展改革委（wěi）、國家能源局（jú）《關於促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實（shí）施方案》），強調了2030年我國風電、太陽能（néng）發電（diàn）總裝機容量12億千瓦以（yǐ）上的目標（biāo），提出加快（kuài）構建清潔低碳、安全高效的能源體係。此外，近（jìn）期國務院印發（fā）的《紮實穩住（zhù）經濟的一攬子政策措施》、財政（zhèng）部下發的《財政支持做好碳（tàn）達峰碳中和工作的意見》等，都提出要支持光伏風電大型基地建（jiàn）設，支（zhī）持構建清潔（jié）低碳安全（quán）高效（xiào）的能（néng）源（yuán）體係。

　　可再生能源包括水能、風能、太陽能（néng）、生物質能、地熱能和海洋能。考慮到資源條件、技術成熟度、經（jīng）濟性及建（jiàn）設（shè）周期等（děng）因素（sù），風（fēng）電、光伏發電將挑起“十（shí）四五”可再生能源發電增量的大（dà）梁。

　　由增量（liàng）補充（chōng）變為增量主體

　　按照2025年非化石能源消費比重達（dá）到20%左右（yòu）的（de）要求，《規劃》提出了可再（zài）生能源（yuán）發（fā）展目標：2025年，可再生能源消費總（zǒng）量達（dá）到（dào）10 億噸標準煤左右（yòu）；2025年，可再生能源（yuán）年發電量達到3.3萬（wàn）億千瓦時左右；“十四（sì）五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中（zhōng）占（zhàn）比超過50%，可（kě）再（zài）生能源發電量增量在全社會用電量增（zēng）量中的占比超過50%；風電和太陽（yáng）能（néng）發電量（liàng）實現翻倍。這意味著可再生能源將從原來能（néng）源（yuán）電力消費的增量（liàng）補充，轉變為能源電力消費增量（liàng）的主（zhǔ）體（tǐ）。

　　根據《規劃》，“十四五”可再生能源發展（zhǎn）將呈現新特征。一是大（dà）規模發展，進一步（bù）加（jiā）快提高發電（diàn）裝機占（zhàn）比；二（èr）是高比例發展（zhǎn），由能源電力消費增（zēng）量補充轉為增（zēng）量主體，在能源電力消費中的占比快速提（tí）升；三是市場化發展，由（yóu）補貼支撐發展轉為平（píng）價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發（fā）展；四是高質量發展，既大規模開發、也高水平消納、更保障電力穩（wěn）定可靠供應。

　　中國在2020年提出碳（tàn）達峰（fēng）、碳中和目標，明（míng）確2030年風電和（hé）太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上（shàng）。據國（guó）家能源局數據，截至2020年（nián）底，全國風電、光伏發電（diàn）累計裝機達5.3億千瓦（wǎ），以此推算，“十四五”期間風電、光（guāng）伏發電的新增裝機空間至少6.7億（yì）千（qiān）瓦。

　　業內普遍認為，12億千瓦是底線目標，預計“十四五”“十五五”時期風電、光（guāng）伏發電的新（xīn）增裝（zhuāng）機將遠超規劃目標。國（guó）家能（néng）源局預（yù）計，今年光伏發（fā）電新增並網1.08億千瓦，同（tóng）比上年實際（jì）並網容量增長95.9%，超出此（cǐ）前（qián）預期。

　　破解發展難點問題

　　《實施方案》指出，近年來，我國以風電（diàn）、光伏發電為代表的新能源發展成（chéng）效顯著，裝機規模穩居全球首位（wèi），發電量占比穩步提升，成本快速下降。但同時，新能源開發利用仍（réng）存在電力係統對大規模高比例新能源接（jiē）網和消納的（de）適應性（xìng）不足、土地資源約束明顯等製約（yuē）因素。

　　在今年的全國兩會上（shàng），很多代表委員提出（chū）了關於發展可再生能源的意見建議。例如，全國人大代表、聯泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明指出，我國光伏、風電等可（kě）再生能源產業發展勢頭較好，但存在產業鏈周期錯配、供應鏈不穩定等問題。他建議，出台產業專項規劃，製定更明確的（de）裝機（jī）和進度目標，並加強執行（háng）檢查；大力（lì）支持技術創新和攻關（guān），提（tí）高電網對可再（zài）生能源的（de）消納和調控能力；加大財政（zhèng）稅收支持、優化項目審批流程、上調可（kě）再生能源上網電價，進一步（bù）激發各類市場主體參與項目建設的積極性。

　　全國人大代表、通威集團（SH600438）董事局主席劉漢元建議，支持光伏等可再生能源產（chǎn）業（yè）發展（zhǎn）；盡快完善相關規（guī）範標準，配（pèi）套相應（yīng）政策機（jī）製，加大（dà）扶持力度（dù），引導（dǎo）電動汽車成為電網儲能終端；提高光伏等可再生能源製造（zào）業（yè）零碳、低碳能（néng）源自給率。

　　此次出台的《實施方案》，針對廣受關注的難題（tí），提出了7方麵21項具體政策舉措。一是（shì）創新新能源開發利用模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒（huāng）漠地（dì）區為重點的大型風電光伏基地建設，促進新能源開發利（lì）用與鄉村振興融合發展，推動新能源（yuán）在工（gōng）業和建築（zhù）領域應用，引導全社會消費新能源等綠色（sè）電力。二是加快構建適應（yīng）新能源占比逐漸提高的新型電力係統，著力提高配電網接納分布式新能源（yuán）的（de）能力，穩妥推進新能源參與電力市場交易。三是深化新（xīn）能源領域“放管服”改革，持續提高項目審批效率，優化新能源項目接網（wǎng）流程，健（jiàn）全新能源相關公共服務（wù）體係。四是支持引導（dǎo）新能源產業健康有序發展，推進科技創新與產業升級，保障產業鏈供應鏈安（ān）全（quán），提高新能（néng）源產業國際化水平。五是保障新能源發展合理空間需求，完（wán）善新能源項目用地管製規則，提高國土空間資源利用效率。六（liù）是充分發揮新能源的生態環境保護效益，科學評價新能（néng）源項目生（shēng）態（tài）環境影響和效益。七是完善支持新能（néng）源發展的財政金融政策，豐富綠色金融產品服務。

　　《規劃》強調，可再生能源要以（yǐ）區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示範工（gōng）程引領（lǐng）發展、以行動計劃落實（shí）發（fā）展，並提出了促進消（xiāo）費側高比例利用、堅持創新（xīn）驅動、健全（quán）體製機製、深化國際合作等（děng）5方麵發展舉措。

　　相關產業（yè）再迎重大利好（hǎo）

　　光（guāng）伏和風（fēng）電是可再生能源發（fā）展的主力軍。《規劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上遊（yóu）、河西走（zǒu）廊、黃河幾字彎、冀北（běi）、鬆遼、新疆、黃河下遊等七（qī）大陸上新能源基地。

　　業界認為，相關文件出台（tái）後，集中式光伏發電係統的用地、分布式風（fēng）電光伏的需（xū）求，以及相關項目的審批速度等方麵（miàn）將得到實質性的保障和改善。因此將極大拉動相關產業的發（fā）展。

　　中國工（gōng）業報了解到，除了國家規劃及政策外，各地也（yě）針（zhēn）對光伏、風電等新能源產業出台了一些鼓勵政策。雖（suī）然2022年（nián），光伏進（jìn）入（rù）全麵無補貼（tiē）時代，但地方政府正逐漸成為戶用光伏市場的政策推動者，用地方財政補貼填（tián）補國補退出留下的空缺（quē）。據統計，目前（qián），已（yǐ）經有包括山東、安徽、廣東、浙江、陝（shǎn）西省在內，超（chāo）過30個省、市（shì）、區明確了光伏補（bǔ）貼政策。

　　與此同時，相關產業已經看（kàn）到利好前景，正在加緊布局重大項目，並著力（lì）解決（jué）“卡脖子”問題。如在光伏（fú）領域，針對進口依賴度高達65%的光伏級EVA樹脂，聯泓新科（SZ003022）“十四五”期間進（jìn）行重點投資布局，並將興建上遊醋酸乙烯（xī）等項目，實現原料自給。中國工業報從業內人士處獲悉（xī），今（jīn）年一季度聯泓（hóng）新科EVA裝置擴能改造（zào）完成後，運（yùn）營水平進一步顯著提升，日產量連創新高，相比之前增長超（chāo）過20%。

　　特變電工（SH600089）積極布局規劃一批千萬千瓦級風光新能源基地，通過“源（yuán）網荷儲”模式，推動一批使用綠電（diàn）的、能耗水平優於（yú）行業標準的先進高（gāo）載能項目落地，打造以綠色能源為主體的源網（wǎng）荷儲工（gōng）業園區。

　　此外，隆基股份（SH601012）也將投資195億（yì）元在內蒙古投資（zī）建設單晶矽棒和切片項目、高效單晶電池項目（mù）及高效（xiào）光伏組件項（xiàng）目；晶澳科技（SZ002459）未來6年將投資100億元在（zài）雲南曲靖市（shì）開發和建（jiàn）設（shè）綠（lǜ）色光伏新能源基地；合盛矽業（SH603260）將投資175億元建設矽基新材料產業（yè）一體化項目等，都展現出企業（yè）對光伏產業未來發展的（de）信心。