《中華（huá）人民共和國黃河保護法》重點內容解（jiě）讀

　　近日，《中華人民共和國黃河保護法》(以下簡稱《黃河（hé）保護（hù）法》)經第十三屆全國人（rén）民代表大會常務委員會第三十（shí）七次會議審議通過，自2023年4月1日起施行。《黃河保護法（fǎ）》的正式頒布，成為國（guó）家大力推進區域綠色可持續發展、實施黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展重（chóng）大戰略的有力保（bǎo）障，是中國大江大河立法（fǎ）和區域保護立法的又（yòu）一重大標誌性事件。筆者（zhě）前期參與了（le）《黃河保護法》相關部分（fèn）的研究起草工作，在這一（yī）法律正式頒布之際，就重點內容進行解讀（dú）。

　　發展與保護“爭水”現象突出　立法是破解難題的重大實踐（jiàn）

　　傳統粗放的經濟發展方式讓黃河不堪重負，在黃河沿線省份特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區，煤炭、有（yǒu）色金屬等高資源消耗、高汙染排放的產業布局較多，對（duì）水資源需求較大的農業（yè）、工業門類（lèi）仍占（zhàn）主導（dǎo）。水資源過（guò）度開發，特別是在水資源嚴重緊缺情況下，經濟（jì）發展與（yǔ）生態保護“爭水”現象十分突出，生態用（yòng）水被大量擠占，資源環境已嚴重超載。如不能根本轉變（biàn）經濟發展方式和（hé）強化生態保護修（xiū）複，黃河流域將麵臨整體性、係統性生（shēng）態（tài）退化的風險。

　　我（wǒ）國經濟（jì）已進入高質量發展階（jiē）段，處於轉變發展方式、優化經（jīng）濟結構、轉換增長動力的關（guān）鍵窗（chuāng）口期，需要加快建設現代化經濟體係（xì）。黃河流（liú）域作為我國重要的經濟發展帶，更要從發展動能、經濟結構上加快轉變，成為引領中國經濟實現高質量發展的（de）重（chóng）要引擎。

　　在大力推進生態文明建（jiàn）設的新的曆史階段，製定（dìng）和實施《黃河保護（hù）法》，對於加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護（hù）傳承弘（hóng）揚黃河文（wén）化，實現（xiàn）人與自然和諧共生、中華民族永續發展，具有重大（dà）現實意義。針對當（dāng）前黃河流域麵臨的生態環境脆弱、水資（zī）源緊缺、發展質（zhì）量不高（gāo）等問題，通過立法固化（huà）生態環境保護與綠色（sè）發展國家意誌（zhì），成為從根（gēn）本上解決黃河（hé）流域（yù）生（shēng）態保護和（hé）高質量發展問題的（de）必然之舉。

　　從源頭緩解生態環境壓力　化工等行業要開展清潔生產

　　《黃河保護法》總則部分明確（què）提出（chū），黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高（gāo）質量發展要落實“重在保護、要（yào）在治理”的要求，加強汙染（rǎn）防（fáng）治，貫徹生態優先、綠色發展等原則。

　　從現實情況看，目前黃河流（liú）域煤炭、有色金屬等對生態環境壓力較大（dà）的行業企業數（shù）量眾（zhòng）多，水資源過度開發利用、局部（bù）生（shēng）態退化和環境汙染交織，流域生態係統所提供的資源環（huán）境（jìng）支撐已不堪重負，一些地區生態環境問題已經成為經濟社會發展的製約瓶頸。在這種情況下，必須將綠（lǜ）色發展作為（wéi）推動生態保護和高質量發展（zhǎn）的關鍵主線，堅持節約優先、保護優先、自（zì）然恢複為主的方針，構建（jiàn）綠色低碳循（xún）環的（de）現代化產業體係，從源（yuán）頭上緩（huǎn）解汙染排（pái）放和生態破壞壓力。

　　為此，《黃河保護法》明確，加快發展（zhǎn）方式綠色轉型，以生態保護為（wéi）前提優化調整區域經濟和生（shēng）產力布局，產（chǎn）業結構和布局應當（dāng）與流域生態係統和資（zī）源環境承載能力相（xiàng）適應。嚴（yán）格（gé）限製在黃河流域布局（jú）高耗水、高汙染或者高（gāo）耗能項目。黃（huáng）河流域煤炭、火電（diàn）、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等行業應當開展清潔生（shēng）產（chǎn），依法實施（shī）強製性（xìng）清潔生產審核（hé）。推廣應用工業節能（néng）、資源綜（zōng）合利（lì）用等先進適用技術裝備，完善綠色製造體係（xì）。因地製（zhì）宜發展特色優勢（shì）現代產業和清潔低碳能源，推動產業結構、能源（yuán）結構、交通運輸結構等優化（huà）調整，推進碳達峰碳中和。加強農藥、化肥（féi）等農業投（tóu）入品使用總量控製，推廣病蟲害綠色防控等先進（jìn）適用技術，實施灌區農（nóng）田退水循環利用（yòng），加強對農業汙染（rǎn）源的監測預警。

　　在持續改善流域生態環境（jìng）質量方麵，《黃（huáng）河保（bǎo）護法》對黃河流域水環境質量（liàng）標（biāo）準製訂、重（chóng）點水汙染物排放總量控製指標核算、重要排汙口設置（zhì），以及（jí）土壤和地下水、固體廢物汙染防治等明（míng）確了具體要求，構建（jiàn）全流域（yù）環境準入、隱患排查（chá）、風險管控綜合體係，深入打好汙染防治攻堅戰。

　　在綠色科技創新方麵，《黃河保（bǎo）護法》提出（chū），加強協同創新（xīn），推動關鍵性技（jì）術研究（jiū），推廣應用先進適用技術，提升科技創新支撐能力，以（yǐ）綠色科技賦（fù）能流域綠色高質量發展。

　　嚴守水資（zī）源剛性約束　對黃（huáng）河（hé）水量實行統一配（pèi）置

　　水資源是影響黃河流域保護和發展的最大製約。黃河流域資源性（xìng）缺水（shuǐ），天然具（jù）備人河爭水、人河爭地問題，而且十（shí）分突出。水資源（yuán）、水環境、水生態、水安全問題相互交錯，嚴重影（yǐng）響了沿黃（huáng）地區經濟社會的可持續發展。為此，《黃河保護法》明（míng）確，強化生態環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控，嚴（yán）格控製（zhì）黃河流（liú）域（yù）上中遊地區新建各類開發區，推進節水型城市、海綿城（chéng）市建設，提升（shēng）城市綜合承載能力和公共服務能力。流域工業、農業、畜牧（mù）業、林（lín）草業、能源、交通運輸、旅遊、自（zì）然資源開發（fā）等專項規劃和（hé）開發區、新（xīn）區規劃等，涉及水資源開發利用的，要進行規劃水資源論證。這充分體現了嚴（yán）守水資源剛性約束的底線思維。

　　黃河流（liú）域水資源利用堅（jiān）持節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統（tǒng）籌生產用（yòng）水，推進汙水資源化利用。國家對（duì）黃河水量實行統一配置，對流域水資源實（shí）行（háng）統一調度，在黃（huáng）河流域實（shí）行強製性用水定額管理（lǐ）、高耗水產（chǎn）業準入負麵清單和淘汰類高耗水產業目錄製度，實施流域不同地區差異化水資源管理，防止水資源超載。在工農業生產節水方麵，發展高效節水農業，選育推廣低耗水、高耐旱農作物，工業企業優先使用國家鼓勵的節水工藝（yì）、技術（shù）和裝備。

　　係統施治（zhì）整體推進　確保形成各方最大合力

　　黃河流域涉（shè）及9個省份，上下遊、左右岸、幹支流協調工作（zuò）量大（dà），長期缺（quē）少（shǎo）統（tǒng）一的全流域管理（lǐ）協調機製，容易導致（zhì）各自為政、分割治理的問題。為此，《黃（huáng）河保護法（fǎ）》明確，國家建立黃河流（liú）域生態保護和高質量發展統籌協調機（jī）製，全麵（miàn）指導、統籌協調黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），協調跨地區跨部門重大事項。相關地方（fāng）在地方（fāng）性法規規章製定、規劃（huá）編製、監（jiān）督執法等方（fāng）麵加強協作。統一建設黃河流域生態環境、自然資源、水文、泥沙、荒漠（mò）化和沙化（huà）、水土保持、自（zì）然災害、氣象等監（jiān）測網絡體係，建立健全流域信息（xī）共享係統。

　　統（tǒng）籌黃河流域保護與發（fā）展，規劃（huá）是龍頭。《黃河保護法》明確，國家建立以（yǐ）國家發展（zhǎn）規劃為統領（lǐng），以空間規劃為基礎（chǔ），以專項（xiàng）規劃、區域規劃為支撐的（de）黃河（hé）流域規劃體係。編製黃河流（liú）域國土（tǔ）空間規劃，科學有序統（tǒng）籌安（ān）排黃河流域農業、生態、城鎮等功能空間，劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發（fā）邊界，優化國土空間結構和布局。嚴格實行國土空間用途（tú）管製，按照生態保護紅線、環境質量底線、資源（yuán）利用（yòng）上線的要求，製定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單。