我國持續加大對民營製造業企業金融支持力度

　　看我國經濟形勢（shì），不僅要看“形”，更要看“勢”。11月16日，國家發展改革委舉（jǔ）行11月新聞（wén）發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹，2022年9月以來，國家發展（zhǎn）改革委（wěi）會同（tóng）有關（guān）部門，持續開展擴大（dà）製造業中長期貸款（kuǎn）投放工作，通過加強項目申報環節的指導和服務、引導銀行加大項目對接力度、強化要（yào）素保障和配套服務、豐富金融產品供給等舉措（cuò），著力加強（qiáng）對製造業特別是民營製造業（yè）企業的融資支持和金融服務。

　　下一步（bù），國家發展改（gǎi）革委（wěi）將認真貫徹落（luò）實（shí）中央部署，會同人民銀（yín）行、金融監管總局等在現有工（gōng）作基礎上，持續（xù）提高項目申報（bào）質（zhì）量和服務保障力度，持續加大對製造業企業特別（bié）是民（mín）營製造業企業金融支持力度，持續提升服務現代化產業體係的能力和水平，為推動製造業高（gāo）端（duān）化、智能化、綠色化發（fā）展（zhǎn）提供有力（lì）支撐。

　　推（tuī）動經濟在質（zhì）的有效提升和量的合理增長

　　10月（yuè）份以來，我國經濟總體保持回升向好態勢，具體來看：重點領域消費亮點較多。比如根據中國汽車工業協（xié）會數據，10月（yuè）份，國內汽車（chē）銷量285.3萬輛，再（zài）創當月（yuè）曆史同期新高，同比增（zēng）長（zhǎng）13.8%。生產供給穩中有升（shēng）。10月份（fèn），全國規模以上工業增加值、服務業生產指數同（tóng）比分別增長4.6%和7.7%，增速分別（bié）比（bǐ）9月份加快0.1個（gè）和0.8個百分點。地區經濟保持恢複向好（hǎo）態勢。浙江、江蘇、四川等經濟大省發（fā）展持續（xù）向好，西安、鄭州、杭州（zhōu）、南京等重（chóng）點城市經濟運行穩步回升，對全國經濟（jì）增長（zhǎng）支撐作用增強，與（yǔ）此同時市場（chǎng）預期保持平穩。

　　“盡管10月份製造業采購經理指數（PMI）有所回（huí）落，但從分項指標看，生產經（jīng）營（yíng）活動（dòng）預期指數為55.6%，比9月份上（shàng）升（shēng）0.1個百分點，連續4個月（yuè）處於較高景氣區間。下一步，國家發展改革委將全（quán）麵（miàn）貫徹落實黨中（zhōng）央、國（guó）務院決策部署，精準有效實施宏觀調控，推動新增（zēng）發1萬億國債等已出台宏觀政策持續落（luò）地見效，加強政策預研儲備，推動經濟在（zài）質的有效提升和量的合（hé）理（lǐ）增長基礎上實現高質量發展。”李超表示。

　　國家（jiā）發展改革委（wěi）將（jiāng）著力做到“四個持續”：首先，是（shì）持續擴大國內（nèi）需求。穩步（bù）恢複和擴大大宗（zōng）消費，推動服務消費保（bǎo）持較快增長，大力（lì）推動在城市社區中嵌入養老、托育等服務設施。加（jiā）快組織實施新增發1萬（wàn）億國債項目建（jiàn）設，盡早形成實物工作量。持續（xù）推進“十四五（wǔ）”規劃102項重（chóng）大工程等（děng）重大項目實施，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，強化重點民間投資項目要素保障，滾動向（xiàng）民間資本推介項目。

　　第二個（gè）方麵，是持（chí）續支（zhī）持企業高質量發展。加快推進（jìn）傳統產業改造提（tí）升，培育壯大戰略性新興產業，激發數字經濟創新發展新動能（néng）。加快建設全國統一大市場，加快清理妨礙統一市場和（hé）公平競爭的政策措（cuò）施（shī），落實促進民營經（jīng）濟發展壯大各項舉措，有效解決企業提出的訴求和建議。

　　第（dì）三個方麵，是持續做好歲末（mò）年初民生（shēng）保障工作。強化落實就業優先（xiān）政策（cè），做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應和價格穩定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障（zhàng），確保群眾安全溫暖過冬。突出抓好重點地區災後恢複（fù）重建。

　　第（dì）四個方麵，是持續強化政策（cè）統籌（chóu）協調。統籌做好今明（míng）兩年宏（hóng）觀政策的有效銜接，做好（hǎo）明年政策靠前發力的各項準備工作，注重政策的組（zǔ）合性（xìng）、協（xié）同性、精準性，確保明年經濟開（kāi）好局、起好步。持續做好新出台政策與宏觀政策取向一致性評估，強化各類政策協調配合。同時，做好“十四五”規劃實（shí）施中期評估工作，強化對“十四五”後半程經濟社會發展的引導作用。

　　黨中央、國務院高度重（chóng）視（shì）實體（tǐ）經濟特別是製造業發展。前（qián）不久召開的中央金融工作會議強調，要把更多金融資源用於促（cù）進科技（jì）創新、先進製（zhì）造、綠色發展和中小微企業。在各方共同（tóng）努力下，擴大製造（zào）業中長期貸款投放工作取得新進展，主要表現在（zài）三個方麵：一是製造業貸款結構持續優化。截至三季度（dù）末，製造業貸款餘額同比增長17.18%，其中製造業中（zhōng）長期貸款餘額增長34.43%，有力推動製（zhì）造業投資實現較快增長；同時，製造業中長（zhǎng）期貸款占製造業貸款比重達49%，比2022年底提高3.9個百分點，融資結（jié）構進（jìn）一步優化。

　　二是項目融資對接力度持續增強。從國家發展改革委推送給21家全國性銀行的（de）項目（mù）清單看，2023年以來（lái）清單內新簽約項目2811個、簽約金額6054.3億元，新投放項目3047個、投放金額3523.8億元，傳統產業改（gǎi）造升級、生物醫藥、電（diàn）子信息等領域（yù）簽約和投放力度明顯增大。

　　三（sān）是對民營製造業企業（yè）的支持力度進（jìn）一（yī）步加大。民營（yíng）企業申報數量多、項目（mù）質量高、資金落地快，前三季度（dù）民營製造業項目審核通過率高於全部項目審核（hé）通過率1.5個百分點（diǎn），簽約投放落地率高於全部項目（mù）落地率8.3個百分點。

　　民營（yíng）經濟發展形勢邊際改善

　　隨著促（cù）進民營經濟發展壯大的政策（cè）舉措陸續細（xì）化落實，近（jìn）期民營（yíng）經濟發展形勢邊際（jì）改善。李超介紹，9月份，我國新登記注冊私營企業戶數同（tóng）比（bǐ）增長（zhǎng）18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份，我國民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額比（bǐ）重53.1%，比（bǐ）2022年同期提高3.1個百分點。自國家發（fā）展改革委內部設立民營經濟發展局以來，民營經濟發展（zhǎn）局（jú）會同有關方麵認真落實《中共中央、國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，重點（diǎn）開展了三方麵工作。一是健全與民營企業常態（tài）化溝通交流機製。通（tōng）過各種方式開展一係列民營企業家溝通交流活動，當（dāng）麵聽取相（xiàng）關企業訴求建議（yì），全流（liú）程跟蹤、閉環解決（jué）企業反饋的問題。二是加強經驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無錫召開促進民營經濟發展壯大現場會，邀請有關部門和地方，推廣工作經驗、交流特色做法、促進（jìn）互學互鑒、推動政（zhèng）策（cè）落實。三是加快研究謀（móu）劃（huá）一批政策舉措。開展未來（lái）一個時期優化民營經濟發展環境重大課題研究，研究建立（lì）民營經濟發展形勢監測指標體係，研究出台推動民營經濟提升國際（jì）競爭（zhēng）力、強化品牌建設等（děng）政策舉措。

　　為貫徹落實黨中（zhōng）央（yāng）、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研（yán）究製（zhì）定了《關於規範實施政府和社會資本（běn）合作（zuò）新機（jī）製的指導意見》。李超認為，總的看，新機製有（yǒu）三方麵特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民（mín）營企業參與；在收益來源上，聚（jù）焦使用（yòng）者付費項目；在操作模（mó）式上（shàng），全部采取特許（xǔ）經營模式。其中，最（zuì）突出的特點就是最大程（chéng）度（dù）鼓勵民營（yíng）企業參與，這樣設計主（zhǔ）要有三方麵考慮。

　　一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫（háo）不動搖”“三（sān）個沒有變”，始終把民（mín）營企業和（hé）民（mín）營（yíng）企業（yè）家當作自己人。新機製最大（dà）程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作（zuò）項目，是落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署的重要舉措。

　　二（èr）是回歸政府與社會資本合作（PPP）本（běn）源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎（chǔ）設施和公用（yòng）事業領域引入民間資本和外（wài）商投資，提升（shēng）運營效率和管理水平。規範實施政（zhèng）府和社會資（zī）本合作新機製，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與。

　　三是鼓（gǔ）勵（lì）民間投資（zī）。當前民間投資結（jié）構正在優化調整，1—10月份製造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機（jī）製（zhì）明確優先選擇民（mín）營企業參與，將進一步調（diào）動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

　　為確保各項工作落到實處，《關於（yú）規範實施政府和社會（huì）資本合作新機製的指導意見》明確了《支（zhī）持民營企業參與的特許經營新（xīn）建（含改（gǎi）擴建（jiàn））項目清單》，將政府（fǔ）和社會資本（běn）合作新建（含改（gǎi）擴建）項目按照不同特點分（fèn）為三類，明確提出市場化程（chéng）度較高、公共屬性較弱的項目，應由（yóu）民營企業獨資或控股；關係國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上（shàng）不低於35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷（duàn）屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業（yè）參與。需要注意的（de）是（shì），項目（mù）清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政（zhèng）府和社會資本（běn）合作項目，也應該積極鼓勵民營企業參與。同（tóng）時，對於外商投資企業（yè）參與政府和社會資本合作項目，按照（zhào）有關要求並參照上述規定執行。

　　李（lǐ）超表示，下一步，國家發展改革委將抓緊製定特許經營（yíng）方（fāng）案編寫大綱、特（tè）許（xǔ）經營協議範（fàn）本和實施細則，動態調（diào）整項目清單，指導各地（dì）按照新機製要求，規（guī）範推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴（kuò）建）項（xiàng）目，充分調動民間資本積極性，切實（shí）激發民間投資活力（lì）。國家發展改革委將從三（sān）個方麵發力，努力解決製約民（mín）營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。

　　一是（shì）持續完（wán）善製度設計。強化民營經濟發展形勢研判、政策統（tǒng）籌、推動立法等各項工作，大力營造良（liáng）好的市場環境、政策（cè）環境、法治環境。二是持續（xù）拓展發展（zhǎn）空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關（guān）鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項（xiàng）目、全球範圍產業分工和資源配置（zhì）、重（chóng）大戰略部署（shǔ）等相關領域工作。三是持續搭建服務平台。積極打造（zào）政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務（wù）平台，持續（xù）優化營商環境（jìng），暢通溝通渠道（dào），積極紓困解難，促進健康發展。