國務院印發《推（tuī）動大規（guī）模設（shè）備更新和消費品以舊換新行動方案》

　　日前，國務院印發《推動大規模設備更新和（hé）消費品以舊換新行（háng）動方案》（以下簡稱《行動（dòng）方（fāng）案》）。《行動（dòng）方案》對於推動大規模設備更新和消費品以舊換新作出了全麵部署，重點將實施（shī）設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。

　　《行動方案》提出，到（dào）2027年，工業、農業（yè）、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要（yào）用能設備能效基本（běn）達到節能（néng）水平，環保績效達到（dào）A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回（huí）收量（liàng）較2023年增加約一倍，二（èr）手車（chē）交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年（nián）增長（zhǎng）30%，再生材料在資源供給中的占比進一步（bù）提升（shēng）。

　　《行動方案》明確了5方麵20項重點任務。

　　實施（shī）設備更新行動

　　（一）推進重點行業設備更新改造。圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排（pái）放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重（chóng）要方向，聚焦鋼鐵、有色（sè）、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設（shè）備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改（gǎi）造。加快推廣能（néng）效達到先進水平（píng）和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳（tàn）改造。推（tuī）廣應用智能製造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用（yòng），培育數字經濟賦智賦能新模式。嚴格落實能耗、排放、安全等強製性標準和設備淘（táo）汰目錄要（yào）求（qiú），依（yī）法依規淘汰（tài）不達標設備。

　　（二）加快建（jiàn）築和市政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更（gèng）新、老舊小區改（gǎi）造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城市生命線工程、安防等（děng）為重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安（ān）全風險高的老舊住（zhù）宅電梯（tī）。推進（jìn）各地自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改（gǎi）造。有序推進供熱計量改造，持（chí）續推進供熱設（shè）施設備更新改造。以外（wài）牆保溫、門窗、供（gòng）熱裝置等為重點，推進（jìn）存（cún）量建築（zhù）節能改造。持續實施燃氣（qì）等（děng）老化管道更新（xīn）改造。加快推進城鎮生活（huó）汙水垃圾處（chù）理設施設（shè）備補短板、強弱項。推（tuī）動地下管網、橋（qiáo）梁隧道、窨井（jǐng）蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設（shè）。加快（kuài）重點公共（gòng）區域和道路視頻監控等安防設備（bèi）改造。

　　（三）支持交通運輸設備和老舊農業機械更新。持續（xù）推進城（chéng）市公交車電（diàn）動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換（huàn）代。加快淘汰國三及以下排放（fàng）標（biāo）準營（yíng）運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備（bèi）產業（yè）化能力建（jiàn）設。加快高耗能高排放（fàng）老舊（jiù）船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展，完（wán）善新能源動力船舶配套（tào）基礎設施和標準規範，逐步擴大電動、液（yè）化天然氣動（dòng）力、生物柴油（yóu）動力、綠色甲醇（chún）動力等（děng）新能源船舶應用範圍。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要（yào）和農業機（jī）械化發展水平（píng）階段，紮實推進（jìn）老舊農（nóng）業機（jī）械報（bào）廢更新，加快農業機械結構（gòu）調整。

　　（四）提升教育文旅醫療（liáo）設備水平。推動符合條件的高校、職（zhí）業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研（yán）技術（shù）設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝（zhuāng）備配置標準，保質保量配置並及時更新教學儀器設備。推進（jìn）索道纜車（chē）、遊樂設備、演藝設備等文旅設備（bèi）更新提升。加強優質高（gāo）效醫療衛生服務體係建設，推進醫療衛生機構裝（zhuāng）備和信息化設施迭代升級（jí），鼓勵具備條（tiáo）件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療（liáo）、手術機器人等醫療裝備更新改造（zào）。推動醫療機構病房（fáng）改造提（tí）升，補齊病房環境（jìng）與設施短板。

　　實施消費品以舊換新行動

　　（五）開（kāi）展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢（chàng）通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促（cù）銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷（xiāo）售（shòu）企業開展促銷（xiāo）活動，並（bìng）引導行業有序競（jìng）爭。嚴格執行機動車強製報廢標準規（guī）定和車輛安全環保檢驗標（biāo）準，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽車。因地製宜優化汽車（chē）限購措施，推進汽車使用全生命（mìng）周期管理信息交互（hù）係統建設。

　　（六）開展（zhǎn）家電產品以舊換新。以提升（shēng）便利性為核心（xīn），暢通家電更新消（xiāo）費鏈條。支持家電銷（xiāo）售企（qǐ）業聯合生產企業、回收企業開（kāi）展以舊換新促銷活動，開（kāi）設線上線下家電以（yǐ）舊換新專區，對以（yǐ）舊家電換購節（jiē）能家（jiā）電的（de）消費者給予優惠。鼓勵有條（tiáo）件的地方對消費者購（gòu）買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售後（hòu）服（fú）務提升行動（dòng）。

　　（七）推動家裝消（xiāo）費品（pǐn）換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持（chí）居民開展舊房（fáng）裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智（zhì）能家居等新（xīn）型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和（hé）服務，滿足（zú）多樣化消費需求。

　　實施回收循環利用行動

　　（八）完（wán）善廢舊產品設備回收網絡。加快（kuài）“換新+回收”物流體（tǐ）係和新模式（shì）發展，支持耐用消費品生產、銷（xiāo）售企業建設逆向物流（liú）體係或與專業回收（shōu）企業合作，上門回（huí）收廢舊消費品。進一（yī）步完善（shàn）再（zài）生資源回（huí）收（shōu）網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務（wù）模式。完善公共機構辦（bàn）公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平（píng）台發展（zhǎn）。

　　（九）支持二手商品流通交易。持續優化二（èr）手車交易登（dēng）記管理，促進便利交易。大力發展二手（shǒu）車出口業務。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢複用戶信息。推動二手商品（pǐn）交易平台企業建立健全平（píng）台內經銷企業、用戶的評價機製，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享（xiǎng）。支持（chí）電子（zǐ）產品生產企業發展二手（shǒu）交易（yì）、翻新維（wéi）修等業務。

　　（十）有序推進再製造和梯次利（lì）用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再製造，再製（zhì）造產品設備質量特性和安全環保性能應不低於原型新品。推廣應用無損檢測、增（zēng）材製（zhì）造、柔性加（jiā）工（gōng）等技術工藝，提升再製造加工水平。深入推進汽車（chē）零（líng）部件、工程機械、機床等傳統設（shè）備再製造，探（tàn）索在風電光伏、航空等新興領域開展（zhǎn）高端裝備再製造業務（wù）。加快風電光伏、動（dòng）力電池等產品（pǐn）設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　（十一）推動資源高水平再生利用。推動再（zài）生資源加工利用企業集（jí）聚（jù）化、規模化發展，引導低效產能逐步退出。完善（shàn）廢棄電器電子產品處理支（zhī）持政（zhèng）策，研究擴大廢棄（qì）電器電子產品處理（lǐ）製度覆蓋（gài）範（fàn）圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色（sè）金屬、廢（fèi）塑料等再生（shēng）資源精（jīng）深（shēn）加工（gōng）產業集群。積極有序發展以廢棄油脂（zhī）、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。探（tàn）索建設符合國際標準的（de）再生塑料、再生金屬等（děng）再生材料使用情況信息化追溯係統。持續（xù）提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應（yīng）用。及時完善（shàn）退役動力電池、再生材料等進口（kǒu）標準和政策。

　　實施標準提升（shēng）行動

　　（十二）加（jiā）快完善能（néng）耗、排放、技術標準。對標國際先進水平，加快製修訂一批（pī）能耗限額、產品（pǐn）設備能效強製性國家標準，動態更新重點用能產品設備能效先進（jìn）水平、節能水（shuǐ）平和準入水平，加快（kuài）提升節能指標和市場準入門檻（kǎn）。加快（kuài）乘用車、重型商用車（chē）能量消耗量值相關（guān）限（xiàn）製標準升級。加快完善重點（diǎn）行業排放標準（zhǔn），優化提（tí）升大氣、水汙染物等排放控製（zhì）水（shuǐ）平。修訂完善（shàn）清潔（jié）生（shēng）產評價指標體係，製修（xiū）訂重（chóng）點行業企業碳排放核算標準。完善風力發電（diàn）機、光伏（fú）設（shè）備及產品升級與（yǔ）退（tuì）役等標準。

　　（十三）強化產品（pǐn）技術標準（zhǔn）提升。聚焦汽車、家電（diàn）、家居產（chǎn）品、消費電（diàn）子、民用無人機（jī）等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。加快完善家電產品質（zhì）量安全標準體係，大力普及（jí）家電安全使用年限和節（jiē）能知識。加快（kuài）升級消費品質量標準，製定消費品質量安全（quán）監管目錄（lù），嚴格質量（liàng）安全監管。完善碳標簽等標準體係，充分發揮標（biāo）準引（yǐn）領（lǐng）、綠色認證、高端認證等作用。

　　（十（shí）四）加強資源循環利用標準（zhǔn）供給。完善材料（liào）和零部件易回收、易拆解、易再生、再製造等綠色（sè）設計標準。製修訂廢棄電器電子（zǐ）產品回收規範等再生資源回（huí）收（shōu）標準。出台手（shǒu）機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準，引導二手電子產品經銷（xiāo）企業（yè）建立信息安全管理體係和信息技術服務管理體係，研究製定二手電子產品可用程度分級標準。

　　（十五）強化重點領域國內國際標準銜（xián）接。建立（lì）完善國際標（biāo）準一致性跟蹤轉（zhuǎn）化機製，開展我國標準與相關國（guó）際標準比對分析，轉化一批先（xiān）進適用國際標（biāo）準，不斷提（tí）高國際標準轉化率。支持國內機構積極參與國際（jì）標準製修訂，支持新能源汽車等重點行業標準走出去。加強質量標準、檢驗檢疫、認（rèn）證認可等國內國際（jì）銜（xián）接。

　　強化政策保障

　　（十六）加大財（cái）政政策支持力度。把符合條件（jiàn）的設備更（gèng）新、循環利用項目納入中央預（yù）算內投資等資金支持範圍。堅持中央（yāng）財政和地方政府聯（lián）動支持消費（fèi）品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊（jiù）換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商（shāng）貿流通體係相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實（shí）施好老（lǎo）舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更（gèng）新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用（yòng）足農業（yè）機械報（bào）廢更新補貼政（zhèng）策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子（zǐ）產品回收處理工作。進一步完善政府綠色采（cǎi）購政策，加大綠色產品采購（gòu）力度。嚴肅財（cái）經紀律，強化財政（zhèng）資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高（gāo）財政資金使用的有效性和（hé）精準性。

　　（十七）完善稅收支持政策。加大對（duì）節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠範圍。推廣（guǎng）資源回收（shōu）企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。

　　（十八）優化金融支持。運用再貸款政策工具，引導（dǎo）金融機（jī）構加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行（háng）貸款給予一定貼息支（zhī）持。發（fā）揮擴大製造業（yè）中長期貸款投放工作機製作（zuò）用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務（wù）和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下（xià），適當降低乘用車（chē）貸款首付比例，合理確（què）定汽車貸款期限、信貸額度。

　　（十九）加強要素保障。加強（qiáng）企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設（shè）備更新為主的技術（shù）改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收（shōu）集、中（zhōng）轉貯存及（jí）再生資源回收（shōu）設（shè）施建設，將其納入公共基礎設施用地範圍（wéi），保障合理用地需求。

　　（二十）強化創新支撐。聚焦（jiāo）長期困擾傳統產業轉型升級的產（chǎn）業基礎（chǔ）、重大（dà）技術裝備“卡（kǎ）脖子（zǐ）”難（nán）題，積極（jí）開展重大技術裝備科（kē）技（jì）攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬（mǎ）”和創新產品迭代等機製，強化製造業中試能力支撐，加快創（chuàng）新成果產業化應用。