地方（fāng）幹部自曝“跑部錢進”潛規則：定期（qī）請客送禮

　　為保障改善民生、推動發展轉型（xíng），國家轉移支付力度空前加大，一些地方政府盯上了每年逾萬億元的專項轉移支付資金，使原本盛行於投資審批領域的“跑部錢（qián）進”擴（kuò）展（zhǎn）到部分轉移支（zhī）付領（lǐng）域。
　　
　　專（zhuān）項轉移支付是中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地（dì）方政府代理事項進行補償而設立的轉移支付項目，地方各級（jí）政府需要（yào）按中央（yāng）的規定用途使（shǐ）用資金。專項轉移支付（fù）又被地方官員俗稱專項補助，爭取專項轉移支付資金也被簡稱為跑專項（xiàng）或跑補助。
　　
　　四處求人（rén），打（dǎ）通關節，暗（àn）箱操作，投桃報（bào）李……某（mǒu）些上級政（zhèng）府部（bù）門對專項資（zī）金的立項審批及分配發放如同橡皮筋，根據基層公關力度的大小，伸縮自如（rú），傾斜隨意（yì）。半月談記者專（zhuān）題調研中，一些長期（qī）跑（pǎo）專項補助的基層幹（gàn）部打開心（xīn）扉（fēi），爆料（liào）此間潛規則，自述他們遊走其（qí）中的得失甘苦。
　　
　　僧多粥少，跑專項要“有磨勁、有纏勁，有韌勁”
　　
　　跑專（zhuān）項，跑補助，如何跑？曾做過8年（nián）預算科長的西南（nán）某市財政局副局（jú）長向記者透（tòu）露其中玄機。轉（zhuǎn）移（yí）支付分為一般性轉（zhuǎn）移支付和專項轉（zhuǎn）移支付，專（zhuān）項轉移支付尤其（qí）需要“跑部錢進”。目前，專項轉移支付資金年年都有2萬億元左右（yòu），共（gòng）有20多個大項，200多個小（xiǎo）項。“大家都在爭，對相（xiàng）關部門而言，給誰（shuí）不是給？聽話了，跑到位（wèi）了（le），多給點；不（bú）聽話不跑，就少給點。”
　　
　　當前，不少地方官員奔走於上級各個主管部門（mén）之間，因為（wéi）很大一部分轉移支付資金的分配權力都掌握在各部門手中。而（ér）且，“省跑中央，市（shì）跑省，縣跑市，有（yǒu）的縣有能耐（nài），直接跑中央部（bù）委”。
　　
　　河北某貧困縣的縣長對半月談記者（zhě）說：“如今中（zhōng）央和省專項扶（fú）貧資金很多，但僧多粥少，有的補貼項（xiàng）目給誰都一樣，不公關肯定不會（huì）給你，這是潛規則。”他坦言（yán），部分專項資金（jīn）的撥付具有很多的不確定（dìng）因素，帶有較大的隨（suí）意（yì）性，因此他每（měi）年定期到省市甚至部委的要害部門請客送禮搞公關。
　　
　　江西一位長期跑專（zhuān）項補貼的縣級領導總結，跑專項主（zhǔ）要通（tōng）過（guò）兩個渠道完成。一個是正常渠道層層報（bào）送。他說，這基本看運氣，不跑不動（dòng），八成沒有結果（guǒ）。二是靠私人關係。過去共事的上（shàng）下級同事、所在地走出去的領導幹部、戰友等都是有（yǒu）效的渠道（dào）。
　　
　　“比起招商引（yǐn）資，跑專項轉移資金來得幹脆（cuì），沒有風險，何（hé）樂而不跑？”河北省某貧困縣一位副縣長說，他們縣裏每年利用（yòng）老鄉會、同學會等機會，結識國家部（bù）委、省直廳局等要害部門的司(廳)長、處長們，並匯編（biān）成花（huā）名冊。財政上專門拿出很大（dà）一部分資金用於維係與（yǔ）這些實（shí）權派的關係。
　　
　　廣西一名鄉鎮黨委書記向記者（zhě）講了一個故事：前兩年（nián），該鎮鎮長為了爭取一個小水利項目，向縣裏申請資金1.5萬元工作（zuò）經費，去一趟財政廳農業處，因為沒有熟人，讓縣領（lǐng）導（dǎo）先跟廳裏熟人打招（zhāo）呼（hū），並由縣財政局領導陪同前往，這才遞交上項目申請書。幾個人（rén）住宿費，加上進貢煙酒、特產，1.5萬元根本就不夠用。由於（yú）沒有後續經費繼續跑，最後項目（mù）沒有（yǒu）落實。該（gāi）鎮長總結道：跑項目沒有本錢（qián）不行，上麵沒有熟人不行，關係不鐵不行，時機不對不行。
　　
　　為了爭取（qǔ）到更（gèng）多的專項補助，甘肅省的一些縣（xiàn）曾提出，要調（diào）動部門“工作”積（jī）極（jí）性，領導要（yào）親自帶頭爭取，要舍得（dé）花人（rén）力、物力和財力，做到放（fàng）下架子，有磨勁、有纏勁（jìn）、有韌勁（jìn）。
　　
　　違反“八項規（guī）定”，攤大行政成本
　　
　　據退居二線的某省（shěng）財政廳長回憶，幾年前，他到某個部委跑項（xiàng）目（mù），先讓（ràng）手（shǒu）下到（dào）部委某處長辦公室附近“蹲守”，等（děng）到第二天，這個處（chù）長終於出現，手下便扛著一大箱子南方柑橘到處長辦公室。當時這（zhè）個省發生了幾起大的貪腐案件（jiàn），一些部委同（tóng）誌聽說這個省來的人，都不敢開門。
　　
　　他說，一個地方實權部門一年往上級送的香蕉、芒果等有幾千箱，一（yī）次性（xìng）送（sòng）500多（duō）箱。每到芒果、香蕉、荔枝等成熟的季節（jiē），總有大量的水果坐上飛機、火車進（jìn）京城（chéng）。
　　
　　為了（le）跑關係，一些地（dì）方政府籠絡主（zhǔ）管幹（gàn）部的家人，提供優（yōu）質服務，吃喝玩樂一條龍。太行（háng）山區某縣一位林業局長說，他們縣林業局管著一個森林公園（yuán），本來可（kě）以（yǐ）盈利（lì）的，可是經常用來接待大量能用（yòng）得著的人，基本（běn）上年年倒（dǎo）貼。不光領導來，七大姑八（bā）大姨，能沾點邊的都來，一（yī）住（zhù）就是（shì）七八天。“不過錢花了，人熟了，能爭取到補貼資金也值了。”
　　
　　廣西一位鄉鎮黨委書記告訴記者，當他還是鎮長時，曾經到自治區某廳局跑（pǎo）重點鎮市政（zhèng）設施（shī）維修的項目，dy年跑兩次。頭一（yī）次是項目分配的時間過了（le），分不到項目；第二次是申請項目的當（dāng）天也有另一（yī）個縣來爭取（qǔ），並且是縣委書記和副縣長帶隊，晚宴（yàn）安排在同一家酒店。兩邊都爭取同一個項（xiàng）目，他一個鎮長自然敵不過縣委（wěi）書記，第二次（cì）還是不成功。
　　
　　但他不（bú）服氣，第二年開春，他通過內線得到信息，趕在項目分配之前兩次到廳裏打點機關（guān）處室，最終爭取（qǔ）到了兩個15萬元的項（xiàng）目。每次出去，幾乎把當月鎮政府的公務（wù）費開支壓縮了一半，才有1萬元到2萬元經費出門。在自治區首府，隻能請一桌幾千元的（de）普通晚宴。看起來寒酸，但是拿一兩萬元，換來（lái）10多萬元，也算賺了。
　　
　　有人（rén）士透露，一些地方政（zhèng）府跑（pǎo）專項（xiàng）的成本開支，甚至能占（zhàn）到專項資金的30%～40%。
　　
　　遊走灰色地帶，花樣競相翻新
　　
　　廣西一位不願透露姓名的市級領（lǐng）導對（duì）半月談記（jì）者說（shuō）：“過去送錢（qián）、送卡，但現（xiàn）在有些人覺（jiào）得有風險，怎麽辦？他把這個專項給你，會安排一個他熟悉的設計院，到你那裏去（qù）象征性地弄弄設計，或（huò）者搞搞調研，這樣就可以順理成章（zhāng）、合理合法（fǎ）地將原本不敢要的紅（hóng）包，變成了設計費、調研費（fèi）。有的甚至直接介紹自己（jǐ）熟悉的公司去做這個項目。”
　　
　　浙（zhè）江一位知情者透露，近年（nián）來（lái）一些（xiē）地方（fāng）流行所謂的雅賄，送石頭、送字畫。一幅名人字畫動輒百（bǎi）萬，為了規避紀檢部門（mén）檢查，一般對名人字畫不裝裱，這樣就構不成行賄。個別（bié）地方為了能夠準確地掌握相關領（lǐng）導（dǎo）的行蹤，甚至開始給相關領導家（jiā）庭免費提供保姆，把這些實權派幹部的家務活全包了。
　　
　　河北（běi）某貧困縣縣長向半（bàn）月談記者講述了自己（jǐ）跑補助的（de）親曆。有一年，他爭取一筆項目資金，但主管處長“嚴肅認真”，他便托人打聽了解處長媳婦的喜好，以及孩子在哪個學校（xiào）念書，並（bìng）派熟人和秘書專門“做工（gōng）作”。當得知處長媳婦喜歡某一品牌的高檔包後，他一下子買了（le）五個不同顏色的送去。他還委托一位在中學教課的老鄉給處長孩（hái）子專門“照顧”，購買各類學習資料，並有意讓孩子將信息透露給他父（fù）親。
　　
　　如果說停留在灰色地帶的暗中交易“猶抱琵琶半（bàn）遮麵”，那麽赤裸裸的受賄行賄則表明部分專項補助資金成為腐敗分子進（jìn）行權力尋租的“唐（táng）僧肉”。
　　
　　家中兩枚廢棄的炮彈殼裝滿了收（shōu）受的（de）100餘萬（wàn）元贓款，而受賄資金主要來源是利用自己掌握湖南農村公路（lù）建設、交通扶貧等（děng）與專項轉移資金直接捆綁的（de）項目計（jì）劃安排權力。湖南省檢察部門最近披露了原湖南省公路運輸（shū）管理局副局長、省交通運輸（shū）廳計劃統計處副處長陳京元受賄（huì）案的案情。因為掌握審批大權，陳（chén）家的新房裝修，都有一批趨之若鶩的鄉鎮黨委書（shū）記主動替他操心。
　　
　　像陳京元這樣利用手中審（shěn）批權力（lì）尋租的人（rén），並非個別。部分專項（xiàng）轉移資金從國家（jiā）部委到省、市、縣、鄉乃至村，麵臨層層（céng）截留、雁（yàn）過拔毛的風險。
　　
　　壓（yā）力山大，“跑（pǎo）部”實屬無奈
　　
　　一些基層縣（xiàn）鄉領導反映，地方之（zhī）所以要爭跑（pǎo）上級專項補助，主要是基於發展壓力、政績壓力（lì）。
　　
　　江西一位縣級領導告訴記者，在一些（xiē）地方（fāng），跑到了（le）專項（xiàng）轉移支付就意味著當地經濟（jì）發展有了資金，有了增（zēng）長點（diǎn），也有了政績。“要（yào）搞經濟建設就得往省（shěng）裏跑要資金。你不跑，別（bié）的縣跑到了手（shǒu），那我這個縣發展會落後（hòu）。”
　　
　　廣西財政廳（tīng）一位負責人表示，許多地方寧可跑（pǎo）一個專項轉移支付項目，不願引一個企業（yè）。道理很簡單，對（duì）市級（jí）財政（zhèng）而言（yán），引來一個百萬元的專項轉移支付項目（mù），意（yì）味著實（shí）打實有百萬元可用，而費很大（dà）力氣，引來某個企業，按年納稅百萬元計，留給市級財政的稅收，有30萬就不錯了。在當前這種考核體製和（hé）政績觀作用下，跑專項比（bǐ）拉一個項目更容易，來得更快。
　　
　　浙（zhè）江某縣一位財政（zhèng）局副局長透露，該縣主要領導不僅要求財政部門（mén）去跑，而且要求其（qí）他各部門都要往上級（jí）部門跑，像招（zhāo）商引資一樣，列（liè）入政績考核。當地一名涉農部門的副局長因（yīn）近年爭取到6000多萬元專項補助，被提拔到一（yī）個實權部門任正職。
　　
　　革命老區廣西百（bǎi）色市一位基層（céng）幹部說，一個部門（mén）爭取到的資金越多就越受（shòu）到讚揚，受到重用；如（rú）果比別的縣（xiàn）少，就麵（miàn）臨調整，位置就（jiù）不穩。他告訴記者，一個管農（nóng）村低保工作的民政局長，因為嚴格把關，一年之內本縣低（dī）保人數銳減了50%，指標少了，國家財政補助資（zī）金（jīn）少了，這引起了主管領導和上級業務部門的不滿，局長崗位不久就換人了。
　　
　　也有一些（xiē）地方跑專項，是出於生存壓力。這些地方的財政（zhèng）基本屬於（yú）“討（tǎo）飯財（cái）政”，如果不（bú）去上麵跑要專項補助，一些縣（xiàn）市財政就（jiù）會“揭（jiē）不開鍋”。江西某農（nóng）業大縣財政局副局長告訴記者，以自己所在縣為例分析：2012年這個農（nóng）業縣財稅收（shōu）入（rù）為15.02億元，實際可用財力為11.56億元，而同期縣財政支（zhī）出為19.16億元，7億多元缺口要完全依（yī）靠上級財政轉移來平衡預算。現在中央嚴禁地方出現財政赤（chì）字，而縣裏（lǐ）要保吃飯、保運轉，壓力越來越大，因而向上麵要資金跑項目更為頻繁。
　　
　　這（zhè）位縣財政局副局長（zhǎng）說，他們每年都往省裏和中央部門跑，一旦出變故，財政預（yù）算平衡就麻煩了。這意味著（zhe）農口不少（shǎo）部門經費（fèi）要泡湯，一些事業單位人員收入要縮水。
　　
　　由於財政轉移支付帶來的巨大好處，一（yī）些地（dì）方出現了爭戴貧困帽子的現象。有的原本屬於“吃飯財政”的貧困縣，近年隨著轉移（yí）支付資金的（de）注入，經濟快速發（fā）展，但總以（yǐ）各種理由“拒絕摘帽”。浙江一（yī）名不願“摘帽”的縣領導說：“如果縣裏（lǐ）失去上（shàng）級各種專項轉移支付待遇，每年縣裏就要（yào）減少2億多元資金，這是一筆不（bú）小的損失。所以，還得年年跑，月月跑。”
　　
　　河北一位市領導對記（jì）者感歎：“自己原來是不屑於跑部錢進的，還為此批評過一些縣鄉幹部。可是上麵專項資金給（gěi）誰都行，你不跑不送（sòng），就得不到更（gèng）大支持，這種大環境還得適應，除非從中央建立機製將這種風氣遏製住，使潛規則失去（qù）市場。”