神木（mù）高福利模式遭經濟難關（guān）大考

　　專（zhuān）家稱不看好（hǎo）
　　
　　不再“大款（kuǎn）”，高福利的“神木（mù）模式”還能（néng）學嗎
　　
　　——“關注神木”係列報道之三
　　
　　神木人徐大年(化名)至今還不（bú）願相信，一家（jiā）人（rén）辛辛苦（kǔ）苦攢的200萬元，就這麽白白打了水漂。
　　
　　陝西省榆林市神木縣因煤而富。“黑金”讓不少神木人在這裏譜寫了金錢神話。而繼溫州、鄂爾多斯(6.50,0.00,0.00%)先後（hòu）發生民間信貸崩盤後，神（shén）木也因煤礦的蕭條，引燃了民間金融坍（tān）塌的導火（huǒ）索。
　　
　　在經濟難關的大考之下，高福利的“神木模式”能走多久？
　　
　　煤炭與民間信貸捆（kǔn）綁，“神木模式（shì）”遭遇“絆腳石”
　　
　　神木頂著（zhe）無數與煤相關的（de）光環（huán）——中國dy產煤（méi）大縣(億噸級)、全國最大的（de）蘭炭（tàn）基地(千萬噸級)。也因此，神木百姓（xìng）的生意經幾乎都跟煤炭有關。
　　
　　然而，這個在徐大年眼裏“隻賺不賠”的買賣，卻在2012年下半年開（kāi）始出現頹勢，今年的形勢就更加嚴峻。
　　
　　3年（nián）前，表哥來到他家，說要（yào）帶他一起（qǐ）“賺大（dà）錢”。
　　
　　“我認識一哥們兒，最（zuì）近想一起做點煤炭生意，但（dàn）手頭缺點資（zī）金。你手頭要是有閑錢，借給我，給你開三分利。”
　　
　　徐大年心動了，反正這錢存（cún）銀行也是閑著，不如放出去吃點高（gāo）利。在（zài）神木縣“十戶九貸”的大環境下，這並不是一個太（tài）艱難的決定。
　　
　　“那時（shí）候大家都在倒煤，誰會想到，有（yǒu）一天會落得個血本無歸？”
　　
　　今年7月18日，中國（guó）煤炭工業協會公布了2013年上半年煤炭（tàn）經濟運行數據。數據顯示，上半年我國煤炭累計產（chǎn）量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷（xiāo）量17.5億噸，同比下降3.8%。
　　
　　同時，由於企業利潤（rùn）大幅下降，虧損的煤企（qǐ）也越來越多。中（zhōng）國煤炭工業協會公布（bù）的數據顯示，前5個月，規模以上煤炭企業的利潤（rùn）同比下降（jiàng）43.9%，虧損企業（yè）虧損額達198.58億元，同（tóng）比增長134.6%。
　　
　　煤炭行業遭遇了“滑鐵盧”，煤炭重鎮神木也（yě）不能幸免。
　　
　　從去年下半年開始，煤老板“跑（pǎo）路”、地產商自殺、民間信貸（dài）崩（bēng）盤等噩耗開始頻（pín）頻傳出。
　　
　　徐大年始料未及，“我的（de）錢不會也被套住吧？”
　　
　　然而，去討說法（fǎ）的徐大年敲開表哥家大門時，他被眼前的場景驚呆了。
　　
　　電視沒有了，冰箱也沒有了，甚至早年（nián）表哥結婚（hūn）時徐大年送（sòng）他的一套紅木（mù）家具也不見了蹤影。空蕩蕩的客（kè）廳（tīng）裏就剩下一張脫了（le）皮的老飯桌，和（hé）幾張（zhāng）不（bú）配套的椅子。
　　
　　徐大年這才知道，自己“攤上事了”。
　　
　　榆林市發展和改革委員會公布的《榆林市2013年一季度經濟運行分析》顯示，今年一季度，神木縣99處地方煤礦中，隻有7處正常生產，42處停產，50處在做基建，同樣暫停生（shēng）產。
　　
　　徐大（dà）年的表（biǎo）哥也沒能幸免。除（chú）了徐大年的200萬元，表哥還（hái）從“地下錢莊”借了不少錢。原本債主寬限了還款時日，但煤（méi）炭（tàn）行業始終不見起（qǐ）色後，債主便搬走了表哥家中所有值錢的東西抵債。
　　
　　麵對（duì）表哥如此境（jìng）遇，徐大年懊惱（nǎo）之餘，也隻能自認倒黴（méi）。
　　
　　“都是自家人，難不成還把他告上法庭？怪也隻能怪自己貪心。”
　　
　　之後的很長一段時間裏，徐大年（nián）的情緒都非常低（dī）落。“我甚至想到過死。”
　　
　　很快，徐大年（nián）發現（xiàn），和自己有相同遭遇的人越來越多。住在自己樓上的一家，也是（shì）欠了別人幾千萬元，討債的人從早到（dào）晚蹲守（shǒu）在（zài）那裏（lǐ）。
　　
　　“有時（shí）還能聽到摔東西（xī）、大吵的聲音，但沒人去看熱鬧，也沒人去勸，都知（zhī）道是怎麽回事。”徐大（dà）年說，有一段時間，他家樓道裏總有幾個社會青年在遊蕩（dàng），後（hòu）來才知道（dào），那（nà）是有人以每天500元的（de）價格（gé）雇（gù）他們“看”著樓上那家（jiā），如果發現苗頭不對，就隨時“給點教訓（xùn）”。
　　
　　如何解決神木民間信貸糾紛問題，成為擺在新任縣委書記尉俊東（dōng）麵前的dy道難題。
　　
　　8月1日，尉俊東在神木縣領導（dǎo）幹部大（dà）會上表示（shì），要將人民群眾的（de）損失降到最低，同時推動金融體製改革，引導（dǎo）民（mín）間資金成為現代金融（róng）體（tǐ）係的有益補充，重塑“誠信神木”。
　　
　　成也蕭（xiāo）何，敗也蕭（xiāo）何。由於長（zhǎng）期依賴煤（méi）炭發展，煤（méi）炭工業的低穀，不可（kě）避免地波及了政府（fǔ）財政。
　　
　　《神木縣2013年上（shàng）半年經（jīng）濟運行分析》顯示，上半年，神木縣財政總（zǒng）收入為87.97億元，下降了31.6%，占該縣全年（nián）任務230億元的38.9%。其中地（dì）方財政收入實現24.1億元，下降23.8%，占該縣全年任（rèn）務60.5億元的39.8%。
　　
　　報告說：“財（cái）政減（jiǎn）收額進一（yī）步（bù）拉大，減收趨勢（shì）愈發嚴重。按（àn）照上半年發（fā）展趨勢（shì），財政（zhèng）收（shōu）入計（jì）劃任務基本上無法完成。”
　　
　　麵對這種狀況，神木（mù）縣委副書記、縣長黃建軍提（tí）出，要按照“保民生、保運轉、保重點（diǎn）”的工作思路，科（kē）學謀劃財（cái）政收入（rù）和（hé）支出。
　　
　　為了避免煤炭頹勢繼續捆綁神木發展，尉俊東表示，要加快經濟轉型，圍繞煤炭做轉化、圍繞轉化做規模、圍繞規模做深加工，積極籌劃、推進各類轉化和（hé）深加工項目落地（dì），並將出台扶持政策，推動民營企業“釋放產能”。
　　
　　大考之下的神木（mù）模式
　　
　　地方政府全年的（de）財政支出，是（shì）參照年初預算收入來（lái）安排的。目前財政收入減少，勢必（bì）會影響到某些支（zhī）出的實施。
　　
　　當地民眾擔心的，就是相關民生（shēng）的財政支出難以得到保障，領導會（huì）“突然哪天（tiān）一（yī）拍腦門”，終結掉（diào）全民免費（fèi）醫療和15年（nián）免（miǎn）費教育。
　　
　　麵對老百姓的擔心，尉俊東明（míng）確表示，民生建設投入絕不會減少，民（mín）生工程覆蓋（gài）麵也不會縮小，並將從嚴控製開（kāi）支（zhī），壓縮“三公”經費，用幹部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。
　　
　　“目前，神木確實麵臨著（zhe）巨大的（de）財政壓力，但（dàn）教育這塊蛋糕，隻會多，不（bú）會少。”神木縣教（jiāo）育局（jú）財務科科長薛誌林（lín）說。“免費教育”政策從2002年開始進行調研，到如今的11年裏（lǐ），他一直參與其中。
　　
　　“如果有一天真的出現（xiàn）財政不支的情況，我們（men）也會優先保住免費教育和醫療這兩（liǎng）大民生工程。”
　　
　　據薛（xuē）誌林介紹，教育優先工程是神木（mù）縣十大民生工程之首，這其中，免費教育又（yòu）是教（jiāo）育優先工（gōng）程的（de）重要組成（chéng）部分和主要內容之一，這一塊會被“優先照顧”。
　　
　　“15年免費教育”的試點，並不隻是（shì）神（shén）木（mù）一（yī）地。
　　
　　同樣位於陝西省榆林市的府穀縣，也“因富思教”，於2011年實行了15年免費教育。此外，陝西省寧陝縣、吳起縣、高陵縣等地也（yě）實現（xiàn）了15年免費教育。
　　
　　甚至，在遙遠的南方，廣東（dōng）東（dōng）莞的石排鎮邁出的步子更（gèng）大。從（cóng）2008年開始，該鎮逐步實現（xiàn）了幼（yòu）兒園至高中階（jiē）段的（de）免費教育。2010年9月開始，石排鎮的（de）免費範圍惠（huì）及大學（xué）生至博士生群體，達到了“25年免費（fèi）教育”。
　　
　　遍地開花，意味著我國有條件在全國範圍內延長義務教育年限嗎？
　　
　　這種呼聲自2012年開始不斷推高。這一年（nián），國家財政性教（jiāo）育經費占GDP的比例首（shǒu）次實現了4%的目標，成為我國教育史上的（de）重要裏程碑。
　　
　　然而，教育部有關（guān）司局負責人7月20日（rì）表（biǎo）示，目（mù）前，國家（jiā）還沒有延長義務教育年限的考慮（lǜ），也（yě）沒有在局部地區延長義（yì）務教育年限的打算。
　　
　　那麽，神木的免費醫療（liáo）、教育（yù）完全是“靠錢堆出來的”嗎？
　　
　　中國青年報記者查閱，2012年，神木縣財政公共預算（suàn）支出693825萬元，教育支出193894萬元，占總支出的27.95%；醫療衛生支出44369萬元，占（zhàn）總支出（chū）的6.40%。
　　
　　同年，神木的GDP達到1003.89億元。據此計算，教育（yù）支出與（yǔ）醫療（liáo）衛生支出分別占全縣GDP的1.93%、0.44%。這兩（liǎng）個比例，並不如一些學者猜想的“高得嚇人”。
　　
　　記者還測算了2011年開始“15年免費教育”的府穀縣相關數據。這一年，該縣的公共預算（suàn）支出為29.71億元，其中教育（yù）支出9.91億元，占（zhàn）總支出的33.36%。2011年GDP為407.95億元，教育支出的投（tóu）入占全縣GDP的2.43%。
　　
　　在各省份GDP排名靠後的西藏，也於（yú）2012年9月（yuè）全麵實現了15年免費教育，“成為全國省(自治區、直轄市)級首例。
　　
　　神木（mù）的“15年免費教育”也（yě）不是一蹴而就的。
　　
　　2002年，神木縣就有了分類分步實施免費義務教育的設想。2007年，全縣對義務教育階段（duàn）學生實（shí）行“零收費”教育；2008年，將（jiāng）高中階段學生納入（rù）免費教育範圍；2011年，才實現了包（bāo）括3年學前教育在（zài）內的15年（nián）免費教育。
　　
　　“這樣分類、分步走的設想，就是（shì）一個可持續的（de）過程。”薛誌林說，“免費教（jiāo）育範圍的每一次擴（kuò）大，都要經過前期調研和測算（suàn）。我們也是結合財政狀況，作出（chū）每一步部署，不是想當然。”
　　
　　7月20日，教育部負責人還（hái）指出，我國（guó）普及義務教育的時間較（jiào）短（duǎn），基礎還比較薄弱，區（qū）域之間、城鄉之間（jiān）、學校之間的（de）差距仍然比較突（tū）出（chū）。作為一個發展中的人口大國（guó），我國的經濟實力仍然有限（xiàn），而要做的事還很多，現（xiàn）階段延長義務教育年限的條件還不具備。
　　
　　雖然和國家步調並不一致，薛誌林仍然“力挺（tǐng）”神木縣免費（fèi）教（jiāo）育。
　　
　　神木縣發改局副局長高海雄也認為，盡管現在麵臨危機，但每年“投入五六億元搞教育和醫（yī）療”不成問題。
　　
　　“而且，我們還有慈善基金作保障。”
　　
　　高海雄口中的慈善基金（jīn），指的是陝西省神木縣民生慈善基金會，其基金收益全部用於神木縣“醫療衛（wèi）生、文化教育、社會保障”三大民生工程的額外補充（chōng），因（yīn）此也被稱作“三大慈善公益基（jī）金”。
　　
　　2011年6月，該慈善（shàn）基金會正（zhèng）式啟動，並於次年3月29日正式掛牌，成（chéng）為國內最大的（de）非公（gōng）募基金會。基金除依靠在神木（mù）的企（qǐ）業、企業主捐助外，當地黨政機關和事業單位職工也是籌款（kuǎn）的對象之一。
　　
　　成立初期，該基金因在短短兩小時內募集意向（xiàng）性善款達38.18億元，受（shòu）到媒（méi）體關注，後又被曝出存在強製募捐行為，而受人詬病。
　　
　　8月1日，神木縣的新任（rèn）“大管家”尉俊東表（biǎo）示，“在（zài）今年的特殊時（shí）期”，企業可以暫緩（huǎn）承擔一些社會（huì）責任，並禁止一切向企（qǐ）業攤（tān）派、募捐、讚助等行為。
　　
　　截至2012年年底，該基金會（huì）到賬資金近21億（yì）元，募得“意向捐贈資金”額度（dù）為（wéi）43億元，計劃到2020年，要募集100億元。
　　
　　我國距高福利國家還有（yǒu）多遠（yuǎn）
　　
　　遭遇挫折的“神木模（mó）式”，是否（fǒu）還能夠持續下去，並（bìng）進而發展為“神州模式”？
　　
　　曾接待過廣東、四川（chuān）、湖北等多（duō）地考察團的郭永田不置可否：“他們都（dōu）讚成（chéng）神木的成本控製模式，但具體他們照搬了沒有，我沒有回訪過，不清楚。我們管（guǎn）不了神木以外的事。”
　　
　　薛誌林也表示，“模式複製”還要看具體實施地區的情（qíng）況。
　　
　　“財政有錢，是實現免費（fèi）醫療（liáo）和教育的基礎，但不是有錢就能搞。”郭永田說，神木之所以能夠施行全民（mín）免費，除了“不差錢”，還有一個重要原因，是因為“人少”。
　　
　　“我們隻是百強縣，並且也（yě）不（bú）是首位，還有很多地區都比我們財力雄厚。”薛誌林也說，“但他們人多，如果人均少，一樣不能推（tuī）行免費醫療（liáo）和教育。”
　　
　　作為全國（guó）dy個“吃螃蟹”的縣，全民免費醫療打破了沉（chén）悶的醫改困境。就（jiù）連（lián）衛生部部長陳竺也（yě）曾說過：“醫改不能沒有神木經（jīng）驗。”
　　
　　“但‘神木（mù）模式’不可能發展為‘神州模式’。”中國社會科學院經濟研究所醫療改革與醫藥產業發展研究基（jī）地副主任王震說，政府在具有一定財力之後優先考慮投入民生，這種做法是（shì）值得肯定的。但（dàn）‘神木模式’是一（yī）個不可（kě）複製的東西，隻可能在神木地區實現。
　　
　　“高福利模式一方（fāng）麵需要（yào）很高的經濟水平做支撐，實現可持續性；另一方麵，還需要有很高的管理水平做後盾，才能使投入的資源不至於（yú）浪費。”王震說，免費醫療尤其需要精細化管理，才能杜絕‘小病大（dà）養’的過度醫療現象，真正做到（dào）物盡其用。
　　
　　“但目前來看，我國還不具（jù）備搞全麵免費醫療、教育的條件。”
　　
　　國家發改委宏觀經濟研究院研（yán）究員王元京也不看好“神木模式”。
　　
　　“諸如‘全民醫療’這樣的高福利，目前在我國是不可能實現的（de）。如果實施，必然會導致（zhì）政府財政的崩盤。”王元京說，“一刀（dāo）切”的全民免費醫療絕對不可（kě）取。
　　
　　他認為，政府要做的工作，應該首（shǒu）先抓（zhuā）住低收入人群，解決這部分人“看病難”、“看病貴”的問題。也隻有這樣，才可能（néng）實現惠民政策的可持續發展。
　　
　　王震也認為，“大躍進”式（shì）的高福利絕不可取。
　　
　　他說（shuō），全民福利在歐美（měi）一些國家都做得非（fēi）常好，但也會產生因滋生（shēng）懶惰而造成效率低（dī）下（xià）的（de）問題。2008年歐洲爆發金融危機時，高福利國家冰島受創最深，成為危機中首個破產的國家。分析普遍認為，一定程度上，這（zhè）也是（shì）因為維持高福（fú）利的剛性需（xū）求，對財政形成了巨大壓（yā）力。
　　
　　“高福利並不等於高質（zhì）量。”王震說，英（yīng）國的免（miǎn）費醫療（liáo）製度已經做得很成熟，但仍存在諸多問題。“在英國，等（děng）待（dài）免費醫療救治的病人非常多（duō），排隊救治的結果可能是，等排到你了，你的病都好了。”
　　
　　而（ér）同樣作（zuò）為發展中國（guó）家的（de）印度，盡管在（zài）公立醫（yī）院實現了（le）免費醫療，但政府的投入（rù）相當（dāng）有限。排長龍、缺醫生、缺設備、缺病床、缺（quē）藥等現象十分嚴（yán）重，也因此，除了花不起錢的窮人會到公立（lì）醫院就診外，多數印度人仍然會選擇在私立醫院自費就診。
　　
　　王震說，“我們在建設社會保障體係時，要充分考（kǎo）慮利（lì）弊（bì），才能不留（liú）隱患（huàn）。”