新《環保法》元旦起實施 按日計罰上不封頂

　　2015年1月1日起，2014年4月24日十二屆全國人大常委會（huì）第八次會議表決通過的（de）《環保法》修訂草案就將正（zhèng）式施行。

　　霧霾天氣持續（xù）不（bú）斷（duàn）、水汙染事件頻頻發（fā）生、土（tǔ）壤汙染超標嚴重（chóng）……環境問題已經成為我國亟待解決的民生問題。長期以來，我國環（huán）保（bǎo）部門的處罰力度、執法手段被認為難以震懾日益猖獗的環境違法行為。作為中國環境領域的（de）“基本法”，《環保（bǎo）法（fǎ）》此次迎來（lái）了25年來的首次（cì）修訂。由於環保法牽涉麵甚廣（guǎng）、爭議較多，這次修法進行了四次審議才（cái）得以（yǐ）通過。新《環（huán）保法（fǎ）》是一部“長牙齒”的法律，是（shì）一部能對怨聲極大的汙染現象打出硬拳的法（fǎ）律，它提供了一係列足以改變現狀並（bìng）且有針對（duì）性的（de）執法利器，也將對資（zī）本市場的多個行業和公司產生重大影響，《每（měi）日經濟（jì）新（xīn）聞》記者梳理出（chū）“四大鐵拳”，為您全麵解讀這部“史上最嚴”的《環保法》。

　　按（àn）日計（jì）罰上不封頂

　　事實上，國家在環境領域的立法不少，但（dàn）由於違（wéi）法成本低，導致對相關（guān）企業的經濟（jì）處罰並未（wèi）取得應有的震懾及約束（shù）作用。

　　2015年元旦起正式實施的新《環保法》對企業懲治力度大大加強（qiáng），修訂後的第六章第（dì）五十九條明確規（guī）定，“企業事業單（dān）位和其他生產經營者（zhě）違法排放汙（wū）染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的（de），依法作出處罰決（jué）定的（de）行政機關可（kě）以自責令更改之（zhī）日的次日起（qǐ），按（àn）照原處罰數額按日連續處罰。”

　　全國人大環資（zī）委法案室副主任王鳳春向《每日經濟新聞》記者解釋，“按日計罰”是指執法（fǎ）部門對企業（yè）作出了處（chù）罰，若企（qǐ）業不執行的（de），繼續加罰。按日計罰是對以前（qián）處罰規定的加強和補充，主要為保證處罰的執（zhí）行。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華（huá）也向記（jì）者表示，過（guò）去規定是一（yī）次性罰款。但（dàn）對企業來（lái）說，如果治理成本高於罰款（kuǎn）代價，企業就寧交罰款也要排汙。針對這種情況，新（xīn）《環保法》規（guī）定，隻要企業違法排汙（wū）不達標，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業認真治理達標排放（fàng）。

　　環保（bǎo）部政研中心高（gāo）級工程師王彬也曾（céng）在接受媒體采訪時表示：“什麽是‘按日計罰’？就是‘按日累計罰款’，是針對連續性違法行為的一（yī）種處罰製度（dù）。”

　　為什（shí）麽要（yào）按日計罰?王彬說，按日計罰（fá）能依法製（zhì）止違法排汙。簡單計算，違法排汙按照上限（xiàn）罰款10萬（wàn）元左右，按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強製執行罰款改（gǎi）正違法，走完法律程序一般要從幾十天到幾個月（yuè），執法成（chéng）本巨大，而如果違法排汙者不自覺守法，在此期間（jiān）節省的（de）違（wéi）法成本往往是（shì）一次罰款的（de）許多倍。因此，違法成本低使得法律形同（tóng）虛設。

　　企業違法可拘留責任人

　　與此同時（shí），新（xīn）《環保法（fǎ）》給予了各級政府、環保部門以更大（dà）的（de）監管權力，允許（xǔ）其采取多種新方式進行監管。值得注意的是，新法還罕見規定了行政（zhèng）拘留的處罰措施，對汙染違法者動用最（zuì）嚴厲的行政處罰手段。

　　新《環保法》規定，環（huán）境監（jiān）察機（jī）構可以進行現場檢查（chá）；相關環保部門可（kě）以直接對造成環境嚴重汙染的設備進行查封、扣押，對超標超總量的排汙單位可以（yǐ）責令限產、停產整治。如果企（qǐ）業不予（yǔ）治理汙染（rǎn），針對未批先建又拒不改正、通過暗（àn）管排汙逃避監管（guǎn）等違法企業責任人，新《環保法》引入（rù）了拘留處罰。違反《新環保（bǎo）法》，構成犯罪的，依（yī）法追究刑事責任。

　　駱（luò）建華表示，新法不僅（jǐn）對企業的罰款力度加大，而且還給環保（bǎo）部門下放了行政權限。這些嚴格的（de）措施，會增加企業的環保（bǎo）成本，甚至會導致很多環保沒有達標的企（qǐ）業強行停產或者關閉。這樣做的目的就是（shì）讓企業在環保達標的前提下生（shēng）產。

　　北大縱橫管（guǎn）理谘詢集團總經理、高級（jí）醫藥合夥（huǒ）人史立臣（chén）對《每日經濟新聞》記者表示，其實（shí）我國每年都在對環境（jìng）汙染的相關事件作出一些處（chù）理，但是這（zhè）些處罰力度非常輕，2014年也有不少針對環保的相（xiàng）關政策；對於企業來說，處罰（fá）力度太小使得企業寧願被處罰也（yě）不（bú）願花錢投環保，好多企（qǐ）業每年（nián）就跟例行工作一樣按時（shí）把罰款交到相關監管（guǎn）部門，對於他們來說（shuō），小額（é）的罰款如（rú）隔靴搔癢。因此，新《環保法》實施後更（gèng）值得期（qī）待（dài）的是怎麽落實，包括是不是對企業的環保投入有（yǒu）一些（xiē）政策支持，或者在技術上有沒有標準（zhǔn）化，“好多企業連怎麽找到治理措（cuò）施（shī）都不知道”。

　　監管部（bù）門問責措施嚴厲

　　新《環保法》在（zài）賦予各級政府、環保部門更大權（quán）力的同時，也針對（duì）監管主體規定了嚴厲的行政問（wèn）責措施。新法明確規定（dìng）“地方各級人民政府應當對本行政區域內的（de）環境質量負責”。在第六十八條提出，有“對不符合行政（zhèng）許可條件準予行政許（xǔ）可的”“對環境違法（fǎ）行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業（yè）、關閉的（de）決定（dìng）而未作出的”等8種違法行為及法律法規規定的其他違法行為，造成嚴重後果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其（qí）他相關部門的主要（yào）負責（zé）人應當引咎辭（cí）職。同時，如果出現環境（jìng）違法事件造成嚴（yán）重後果的，其還要承擔（dān）相應的刑事責任。

　　新《環保法》如此強調行政問責的原因在哪裏？駱（luò）建華向《每（měi）日經濟新聞》記者（zhě）表示，以往（wǎng）地方基層（céng）環保（bǎo）部門會出現執（zhí）法不嚴、力度不夠，甚（shèn）至“貓鼠一家”的問題。而在（zài）新法正式實施後，將來一旦企業出現重大汙染事件，還可能會倒查，比如當時的監控是怎麽做的，環保（bǎo）部（bù）門是怎麽批的。

　　王鳳春解釋道，“此次新《環保法》對行政（zhèng）部門和地方政府的問責更加具體（tǐ）化。管理（lǐ）部門不盡責，是執法過程中比較普遍的現象，加強監管是未來（lái）的一大趨勢（shì）。另外，以前條款的問責主要是對執（zhí）法部門的（de），但這次增加了對地方政府的問責。這就包含（hán）了政治責任，不單純是法律責任。”

　　加強（qiáng）信息公開與民眾參與

　　近年（nián）來，隨著公眾對於環境知情權以及（jí）環境監督權的呼聲（shēng）日益增加，此次環保法（fǎ）修訂專門設立了“信（xìn）息公開（kāi）和公眾參與”章節。公眾參與、公益訴訟、民主監督等方式，集全社會之力，共同保護環境成為新《環保法》最大（dà）亮點。

　　新《環保法》第五（wǔ）十三條規定：公民、法人和其他（tā）組織依法享（xiǎng）有獲取環境信息（xī）、參與和監（jiān）督環境保護的權利。各（gè）級人民政府環（huán）境保護主（zhǔ）管部門和其他負有環境保護監督管（guǎn）理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序（xù），為公民、法人和（hé）其他組織參與和監督環境（jìng）保（bǎo）護提供便利。

　　公民（mín）可以（yǐ）申請公開（kāi）信息，則是在法律層麵上給了普通公眾更多（duō）發聲的（de）機會和（hé）可能。“信息公開是原則規定，各部門（mén）進行信息公開，對於具體（tǐ）要公開的（de）信息（xī）都有規定。在政府已（yǐ）經公開的信息基礎上，公民再去申請的信息公開也得是可以公開的信息（xī）。”王鳳春向《每日經濟新聞（wén）》記者分析。

　　同時，新《環保法》還擴大了（le）環境公益訴訟的主（zhǔ）體，規定凡依法在設區的市級以上政府民政部門（mén）登記（jì）的（de），專（zhuān）門從事環境保護公益活動連續5年以上（shàng）且信譽良好的（de）社會組織，都能向人民法院提（tí）起訴訟。此舉對（duì）增強公眾保護環境的意識，樹立環境保（bǎo）護的公眾參與理（lǐ）念，及時發現和製止環境（jìng）違法行為，具有十分重要的意義和作用。

　　駱建華表示，相比普通公民，公益組織更加專業。比如說，如果要起訴一個企業必須要得到一些證據（jù），公益組織就有一（yī）些專業的（de）數據，能更加全麵地為訴訟（sòng）提供證據和材料。