第二批輸配電價試點時間表明確

  今年“破壟斷”之風正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行（háng）業，其競爭（zhēng）性業務將加（jiā）快放開。其中（zhōng），時隔13年重（chóng）新上路的電力體製改革擔當先鋒。《經濟參（cān）考（kǎo）報（bào）》記者了解到，繼首批七個省市區輸（shū）配（pèi）電價改革落地後，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監（jiān）審，落地時間表明確（què）。作為最大亮（liàng）點（diǎn）的配售電側放（fàng）開也走向實際操作階段，試點地區（qū）售電公司借助“低買高賣”的暴利模式（shì）成為（wéi）新（xīn）電改短期最（zuì）大贏家，據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國31個省(市、區)至少成（chéng）立了559家售電公司。

  但在很多業內人士看來，當前地方特別是資源大（dà）省電（diàn）改熱情高漲（zhǎng），更多是著眼於降電（diàn）價紅利，而（ér）不是（shì）市場化本（běn）身。改革實質進展並（bìng）不如預料的那麽迅速，在（zài）實施過程中各方利益博弈重重（chóng）。

  進程輸配電價（jià）試點落地時間（jiān）表明確

  價格機（jī）製是市場（chǎng）機製的核心，輸配電價（jià）又是電價形成機製的重點內容。但長期以來，我國電網的盈利模式（shì）主（zhǔ）要是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至（zhì）高於“三桶（tǒng）油”。

  2015年3月15日，中共（gòng）中央、國務院下發《關於進一步深化電力（lì）體製改革的若幹意見》，dy個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入，先後（hòu）確定深圳、蒙西（xī）、寧夏、湖（hú）北、雲南、貴州、安徽進行先行試點，目前該七個省市（shì）區的首個周期(2016年-2018年)輸配電價（jià）均已核（hé）準，改（gǎi）革全麵落地。

  同時，今年3月輸配電價改革試點新增北京、天津（jīn）等12個省級電網和華北區域電網以（yǐ）及國家綜合電改試（shì）點（diǎn）省份，按計劃（huá）將在2017年推至全國。《經濟參考（kǎo）報》記者從多位知情人士處了解到（dào），繼前期對上述試點省市區電力公（gōng）司上報資料初審後，5月底（dǐ）國（guó）家發改委價格司（sī）、各省監審組分（fèn）赴當地，正式啟動交叉實地成本監審工作。按照（zhào）要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋（kuì）報告並聽取電（diàn）網意見，9月底將（jiāng）正式報告（gào）報送國家發改委價格司。

  “目前大多數直接交易（yì）中，電網仍保持（chí）原有（yǒu）購銷差不變，主要（yào）原因（yīn）是輸配電價（jià）還未（wèi）核定完成。先（xiān）期六個輸配電價試點的（de）輸配電（diàn）價在dy個監審周期內均有（yǒu）一定程度下降。隨著輸配電（diàn）價核定的推進，電（diàn）網逐步開始讓利。”國海證券分析人士指出。

  作為核心架構的電力交易中心密（mì）集落地。據《經濟參考報》記者不完全統計，除了北京、廣州（zhōu）兩大（dà）gjj交易中心外，截至目前，已有20家（jiā）省（shěng）級電力交易中心成立，華北、華中等區域電力交易（yì）中心（xīn）也在醞釀之（zhī）中，其中華北能源監管局（jú）擬就《京津唐電網電力（lì）中長期（qī）交（jiāo）易監管實（shí）施細則》，在征求意見中還存在如何與gjj和省級交易中心區分的爭議。

  蛋糕售電公司成短期大贏（yíng）家

  作（zuò）為新一輪電改中最大亮點，配售電側放開也走向實際操作階段，目前試點地區有重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預期，成為全（quán）國首次允（yǔn）許第三方售電商進入市場（chǎng）交易的省市。

  據了解，廣東經信委已批複試點（diǎn）首批13家售（shòu）電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進（jìn）行了集中公示，牌照發布在即（jí）。按照計劃，2016年廣東省直接交易規模（mó）為420億千瓦時，約占廣東電（diàn）網全年售電量10%。

  今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參（cān）與的大用（yòng）戶直購（gòu）電，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時、14.0億千瓦時，發電平（píng）均（jun1）降價125.55厘/千瓦時、147.93厘/千瓦時、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發電側平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由於發電側降價程（chéng）度明顯高於用戶側，導致售電公司賺（zuàn）取大量（liàng）差價，平均盈利在1毛以上（shàng），成為最大的受益者。

  正是瞄準了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布（bù）後，據《經（jīng）濟參考報（bào）》記者不完全統計，除西藏外各（gè）省（shěng）(市、區)均成立（lì）了售電公司，試點省份成立數量較多。其中，山東（dōng）75家、廣（guǎng）東40家、貴州38家、河北（běi）35家。其中發電企（qǐ）業成立（lì）售電公司62家，超過總數的十分之一。五大發（fā）電集團（tuán）成立了21家售（shòu）電公司，國家電投成立最（zuì）多，共（gòng）12家。從資本屬（shǔ）性（xìng）看（kàn），民營資本較為活躍，成立公司的數（shù）量超過300家。

  上述國海證券分析人士指出，當前售電市場核（hé）心是擁有牌照，盈利來源於高額售電價差，參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內市場（chǎng）成熟後（hòu），價差將回歸合理，售電市場（chǎng）競爭的核心要素是提高（gāo）用戶體量和粘性。三年以後市（shì）場擴大到一定程度，售電公司需要擴（kuò）大增值服務以及利用平台提（tí）供投融資、谘詢服務等多種變現模式（shì）提高盈利。

  難題壟斷仍有待（dài）破冰

  繼電力之後，“破壟斷”的風（fēng）正逼（bī）近油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，目前《關於深化石油天（tiān）然氣體製改革的若幹意見》已經曆了數次修改、補充（chōng）、完善和上報（bào），專項改革方案和相關配套文件也在抓緊研究製定，未（wèi）來（lái）將在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

  電信、交通、市政公用等自然壟斷行業放開的步（bù）伐（fá）也在提速。全國工業和信（xìn）息化工作會議明確，2016年將紮（zhā）實推進電信業放開競爭性業務試點。隨（suí）著今年5月5日中國廣電獲得基礎電信（xìn）業務經營許可，電信領域長期“三足（zú）鼎（dǐng）立”的（de）格局被打破。而交通領域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領域（yù）價格和鐵路建設市場，近日發改委發文進（jìn）一步鼓勵社會資本投鐵路，河南放開地方鐵路（lù）旅（lǚ）客票價和貨運價格，四川全麵放開鐵路建設市場。

  伴隨著改革的推進，降價紅利（lì）也逐步釋放出來。以電改為例，國（guó）家發改委數據顯示，雲（yún）南、貴州、安（ān）徽、寧（níng）夏、湖北dy批（pī）改革試點輸配電價降價空間達（dá）到（dào）55.6億元。中（zhōng）國社科院財經戰略研究院副研（yán）究員馮永（yǒng）晟表示，當前地（dì）方特別是資源大省（shěng）電（diàn）改熱情高漲，更大的目的在於可見的（de）降電價紅利。在當前供大於求的背景下，各地電力交易競價激烈，降價幅度越來越大。

  但是（shì），“這種基於自身工業利益降（jiàng）電價的舉動，與電改（gǎi）本身的（de）目的是不相吻合的。對於為什麽要（yào）改革，如何（hé）來衡量改革（gé）是否成功（gōng），目（mù）前大（dà）家並沒有一（yī）個明晰的認識（shí），國有企業競爭（zhēng）的底線、交叉補貼（tiē）的解決等一係列問題還沒有細則規定（dìng），售電（diàn）側放開也因為電網的難退出而大打折扣，所以電改目前（qián）看似熱（rè）鬧，實質進展還是比較緩慢。”廈門大學能源經（jīng）濟協同（tóng）創新中心主任林伯強坦言。馮永晟（shèng）也表示，目前交（jiāo）易中心的遠期計劃電量分配，並未觸及電網分配資源的核心權力，沒有調度體製和結算體製變化的電力市場交（jiāo）易不具有競爭性，進一步推進改革的開關在電（diàn）網手裏。

  問題並不止於此。上述知情人士坦言，盡管有關部門一再強調改革目標（biāo）是建機製而非降電價，但部（bù）分試（shì）點（diǎn）地區還是為了經（jīng）濟發展一味地降輸配電價，同時對於電量增長的預測普遍過於樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。

  作為（wéi）國網轄區（qū）內輸配電價改（gǎi）革試點方案獲批的（de）dy個省份，寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃（tán）紅偉表示，國網公司加大投資可以（yǐ）提高輸配電（diàn）的（de）輸配成本，但這又與（yǔ）社會的承（chéng）載（zǎi）力和使用需求（qiú）不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現在電價上，下一個監（jiān）管期就可能麵臨漲價（jià），相當於“羊毛出在（zài）羊身上”，建議政府及電網企業結合電量增速考慮新（xīn）增投資，綜（zōng）合考慮（lǜ）社（shè）會發（fā）展水（shuǐ）平（píng）和電（diàn）價承受能力。